/ / / / Законодательство Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова
01.12.2020

Экспресс-бюллетень законодательства Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова за период с 1 по 15 ноября 2020 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Обзор новостей законодательства Российской Федерации

2. Обзор новостей законодательства Республики Казахстан

3. Обзор новостей законодательства Украины

4. Обзор новостей законодательства Республики Молдова

Российская Федерация

6 ноября 2020 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный конституционный закон № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Федеральным конституционным законом статус Правительства Российской Федерации, а также организационно-правовые основы его формирования и деятельности приведены в соответствие с изменениями, внесенными в Конституцию Российской Федерации Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

В частности, Федеральный конституционный закон устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства Российской Федерации и иных органов, входящих в единую систему публичной власти.

Федеральным конституционным законом закрепляются полномочия Правительства Российской Федерации в области социального обеспечения, защиты семьи и детства, здравоохранения, взаимодействия с институтами гражданского общества и иных областях.

Также Федеральным конституционным законом установлен порядок назначения на должность членов Правительства Российской Федерации, порядок освобождения от должности членов Правительства Российской Федерации, порядок прекращения полномочий Правительства Российской Федерации, в том числе в связи с выражением Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации недоверия Правительству Российской Федерации.

Федеральным конституционным законом от 9 ноября 2020 г. № 5-ФКЗ внесены изменения в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» в связи с изменениями, внесенными в Конституцию Российской Федерации Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Федеральным конституционным законом предусматривается, что Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 11 судей, включая Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и его заместителя. Устанавливается порядок приостановления и прекращения полномочий судей.

Также установлено, что Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Президента Российской Федерации проверяет конституционность проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых в установленном порядке законов до их подписания Президентом Российской Федерации.

Наряду с этим определено, что Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Президента Российской Федерации проверяет конституционность законов субъекта Российской Федерации до их обнародования.

В соответствии с Федеральным конституционным законом Конституционный Суд Российской Федерации разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации.

Федеральным конституционным законом установлено, что Совет Федерации по представлению президента вправе прекратить полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации в случае совершения поступка, порочащего его честь и достоинство, а также в других случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий.

Федеральным законом от 9 ноября 2020 г. № 354-ФЗ ратифицировано Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза, подписанное в городе Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 г.

В соответствии с Соглашением государство – член Евразийского экономического союза выплачивает трудящемуся пенсию исходя из его стажа работы, приобретенного на территории этого государства. При этом формирование пенсионных прав трудящегося и назначение ему пенсии осуществляются на тех же условиях, что и для граждан этого государства.

В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства, недостаточно для возникновения у трудящегося права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства, допускается учет стажа работы, приобретенного трудящимся на территориях других государств – членов Евразийского экономического союза.

Федеральным законом от 9 ноября 2020 г. № 357-ФЗ ратифицировано Соглашение о зоне свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами и Республикой Сербией, подписанное в городе Москве 25 октября 2019 г.

В соответствии с Соглашением предусматривается, что Стороны либерализуют взаимную торговлю в целях установления режима свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Сербией, с другой стороны.

Федеральным законом от 9 ноября 2020 г. № 360-ФЗ ратифицирован Договор о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров Евразийского экономического союза, подписанный в городе Москве 3 февраля 2020 г.

Договор регулирует отношения, возникающие в связи с регистрацией, правовой охраной и использованием товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров Евразийского экономического союза.

Указом Президента Российской Федерации от 4 ноября 2020 г. № 666 «О сокращении выбросов парниковых газов» Правительству Российской Федерации поручено:

  • обеспечить к 2030 году сокращение выбросов парниковых газов до 70 процентов относительно уровня 1990 года;
  • разработать и утвердить Стратегию социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года;
  • обеспечить создание условий для реализации мер по сокращению и предотвращению выбросов парниковых газов, а также по увеличению поглощения таких газов.

Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 2020 г. № 676 образована Межведомственная комиссия по вопросам содействия международному развитию, а также утверждены Положение о Межведомственной комиссии по вопросам содействия международному развитию и ее состав.

Установлено, что председателем Межведомственной комиссии по вопросам содействия международному развитию по должности является заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

В соответствии с Положением Основными задачами Межведомственной комиссии являются:

  • обеспечение координации деятельности органов и организаций по содействию международному развитию в экономической, политической и гуманитарной сферах;
  • оценка эффективности оказания Российской Федерацией помощи иностранным государствам, а также подготовка предложений Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации по вопросам, связанным с оказанием такой помощи, в том числе предложений о ее объемах и формах;
  • анализ эффективности реализации проектов и программ содействия международному развитию в экономической, политической и гуманитарной сферах, а также подготовка предложений Президенту Российской Федерации по совершенствованию деятельности по реализации таких проектов;
  • определение приоритетных направлений взаимодействия органов и организаций с институтами гражданского общества в целях реализации проектов и программ содействия международному развитию в экономической, политической и гуманитарной сферах.

Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2020 г. № 701 признано целесообразным создание Общероссийской общественно-государственной организации «Ассамблея народов России», учредителем которой от имени Российской Федерации выступит Федеральное агентство по делам национальностей.

Указом предусматривается закрепление в уставе Ассамблеи народов России в качестве основных направлений ее деятельности:

  • участие в реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года;
  • сохранение этнокультурного и языкового многообразия народов Российской Федерации;
  • содействие соблюдению прав коренных малочисленных народов Российской Федерации;
  • привлечение институтов гражданского общества к решению вопросов гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, профилактики экстремизма и предупреждения конфликтов на национальной и религиозной почве;
  • разработка и реализация программ и проектов в сфере межнациональных (межэтнических) отношений;
  • оказание некоммерческим организациям, гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам информационной, консультативной и методической помощи в области реализации государственной национальной политики;
  • участие в оказании поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом, содействие развитию их связей с Российской Федерацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2020 г. № 1788 утверждено Положение о лицензировании деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции.

В соответствии с Положением лицензирование деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции осуществляется Федеральной налоговой службой.

При этом лицензионными требованиями являются:

  • наличие по каждому месту осуществления лицензируемого вида деятельности принадлежащих на праве собственности или ином законном основании помещений, используемых для осуществления лицензируемого вида деятельности;
  • наличие по каждому месту осуществления лицензируемого вида деятельности принадлежащих на праве собственности или ином законном основании технологического оборудования, используемого для производства защищенной от подделок полиграфической продукции и обеспечивающего полный цикл производства защищенной от подделок полиграфической продукции;
  • наличие по каждому месту осуществления лицензируемого вида деятельности условий для выполнения технических требований и условий изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции;
  • наличие по каждому месту осуществления лицензируемого вида деятельности условий для выполнения порядка учета защищенной от подделок полиграфической продукции;
  • наличие по каждому месту осуществления лицензируемого вида деятельности условий для выполнения требований о соблюдении режима охраны помещений (территорий), используемых для осуществления лицензируемого вида деятельности;
  • наличие заключенных трудовых договоров по основному месту работы в соответствии со штатным расписанием с работниками соответствующей квалификации;
  • наличие принадлежащих на праве собственности или ином законном основании объектов информатизации, обрабатывающих конфиденциальную информацию, используемую при производстве защищенной от подделок полиграфической продукции и составляющую коммерческую тайну, аттестованных по требованиям безопасности, а также технических средств защиты информации, сертифицированных в системе сертификации средств защиты информации;
  • наличие принадлежащих на праве собственности или ином законном основании специальных компьютерных программ, используемых для производства защищенной от подделок полиграфической продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2020 г. № 1793 утверждено Положение о порядке оформления единых электронных виз, а также поручено Министерству иностранных дел Российской Федерации разработать и ввести в эксплуатацию до 1 января 2021 г. специализированный сайт в сети Интернет и специализированное мобильное приложение, размещенное для загрузки на специализированном сайте, для обработки заявлений граждан иностранных государств.

Положением устанавливается порядок оформления единых электронных виз гражданам иностранных государств, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, прибывающим в Российскую Федерацию через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, а также порядок продления срока действия единых электронных виз и разрешенного срока пребывания иностранных граждан в Российской Федерации на основании единых электронных виз.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2020 г. № 1796 утверждено Положение о проведении государственной экологической экспертизы.

Положение устанавливает порядок проведения государственной экологической экспертизы, осуществляемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, ее территориальными органами и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением Государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня и объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня. Экспертиза проводится экспертными комиссиями государственной экологической экспертизы, образуемыми по каждому объекту экспертизы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. № 1823 установлена на 2021 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности.

В частности, на 2021 год установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности:

  • выращивание овощей – в размере 50 процентов общей численности работников;
  • лесоводство и лесозаготовки – в размере 50 процентов общей численности работников;
  • строительство – в размере 80 процентов общей численности работников;
  • торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами – в размере 50 процентов общей численности работников;
  • торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах – в размере 15 процентов общей численности работников;
  • торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) – в размере 0 процентов общей численности работников;
  • торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках – в размере 0 процентов общей численности работников;
  • деятельность в области спорта прочая – в размере 25 процентов общей численности работников.

13 ноября 2020 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации зарегистрирован проект Федерального закона «О публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработанный в целях повышения эффективности государственных капитальных вложений при осуществлении функций государственного заказчика по строительству объектов капитального строительства гражданского назначения, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Законопроектом предусмотрено создание единого заказчика в сфере строительства объектов капитального строительства, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета путем реорганизации определенных Правительством Российской Федерации федеральных казенных учреждений, выполняющих функции государственного заказчика. В результате указанной реорганизации будет создана публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства».

Согласно законопроекту главной задачей создаваемой компании в сфере строительства будет являться выполнение функций государственного заказчика и застройщика при обеспечении строительства объектов капитального строительства, включенных в программу ее деятельности. Также она будет выполнять функции технического заказчика и строительного контроля непосредственно или путем привлечения иных лиц.

Республика Казахстан

Законом Республики Казахстан от 2 ноября 2020 г. № 370-VI внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам культуры.

Изменения направлены на совершенствование действующего законодательства и создание благоприятных условий для развития отрасли культуры в сфере библиотечного и издательского дела, регулирования и повышения качества проведения зрелищных культурно-массовых мероприятий, а также взаимодействия с творческими союзами.

В частности, вводится норма, предусматривающая формирование Казахстанской национальной электронной библиотеки с целью расширения электронного библиотечного фонда и интеграции библиотечной сети Казахстана для обеспечения сохранения культурных ценностей и национального культурного достояния.

Также вносятся изменения в положения, регулирующие порядок отбора приобретаемой и издаваемой общественно значимой литературы, осуществление концертной деятельности, оказание государственной поддержки творческим союзам, а также устанавливающие ответственность за нарушение действующего законодательства во время проведения зрелищных культурно-массовых мероприятий.

Законом Республики Казахстан от 13 ноября 2020 г. № 374-VI ратифицировано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области миграции, совершенное в Нур-Султане 25 октября 2019 г.

Соглашение регулирует, в частности, осуществление обмена статистической, правовой, научно-методической информацией, сведениями о гражданах одного государства, находящихся на территории другого государства, защиту прав граждан обоих государств, в том числе прав членов их семей, на проживание в течение срока выданных им разрешений на проживание, рассмотрение вопросов правового статуса лиц, имеющих основания для пребывания на территориях обоих государств.

Правительство Республики Казахстан своим постановлением от 6 ноября 2020 г. № 740 одобрило проект Соглашения о трансграничных перевозках радиоактивных материалов в государствах – участниках Содружества Независимых Государств и приняло решение о его подписании.

Действие Соглашения распространяется на трансграничные перевозки радиоактивных материалов железнодорожным, автомобильным, морским, внутренним водным и воздушным транспортом, которые осуществляются по территориям государств-участников Соглашения.

Украина

Закон Украины от 6 ноября 2020 г. № 1000-IX «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях относительно предотвращения распространения коронавирусной болезни (COVID-19)» установил, что пребывание в общественных зданиях, сооружениях, общественном транспорте во время действия карантина без одетых средств индивидуальной защиты, в том числе респираторов или защитных масок, закрывающих нос и рот, в том числе изготовленных самостоятельно, – влечет за собой наложение штрафа в размере от десяти до пятнадцати необлагаемых минимумов доходов граждан (170–255 гривен) (составляет 15,34–23,01 белорусского рубля с учетом курса Национального банка Республики Беларусь, установленного на 27 ноября 2020 г.).

Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 2020 г. № 1054 утвержден Порядок уведомления нерезидентов о постановке на учет в качестве налогоплательщиков.

Порядок определяет механизм уведомления налоговыми органами иностранных юридических компаний, организаций о постановке на учет в качестве налогоплательщиков.

В соответствии с Порядком Государственная налоговая служба публикует на своем официальном сайте данные о постановке на учет нерезидентов как налогоплательщиков не позднее следующего рабочего дня после постановки их на учет.

В случае постановки на учет нерезидентов в качестве налогоплательщиков в налоговых органах в соответствии с поданными ими заявлениями таким нерезидентам не позднее следующего рабочего дня со дня постановки на учет по основному месту учета направляется (выдается) справка о постановке на учет.

Если постановка нерезидента на учет осуществлена по решению налоговых органов на основании акта проверки без заявления о постановке на учет, таким нерезидентам направляется (выдается) уведомление о постановке на учет в качестве налогоплательщиков. Уведомление направляется (выдается) способом, позволяющим установить факт его вручения, дату вручения, а также лицо, которому вручено уведомление.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 2020 г. № 1071 утвержден Порядок выдачи или отказа в выдаче свидетельства о назначении, расширении или сокращении сферы назначения, приостановления или возобновления действия или аннулирования такого свидетельства.

Порядок определяет процедуру выдачи или отказа в выдаче свидетельства о назначении, расширении или сокращении сферы назначения органа по оценке соответствия и признанной независимой организации, а также процедуру приостановления или возобновления действия или аннулирования такого свидетельства.

Согласно Порядку документы, необходимые для получения свидетельства о назначении органа по оценке соответствия или признанной независимой организации, расширении или сокращении сферы назначения, приостановления или возобновления действия или аннулирования такого свидетельства, подаются в Министерство экономики в бумажной форме или направляются в электронной форме через соответствующие информационно-коммуникационные системы с наложением квалифицированной электронной подписи.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 2020 г. № 1089 утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта на период до 2028 года.

Стратегия определяет приоритеты политики, направленной на создание условий для реализации способностей талантливых спортсменов, обеспечение равных прав и возможностей для занятий физической культурой и спортом всех категорий населения, стимулирование создания спортивной инфраструктуры, содействие участию спортсменов в международных соревнованиях, а также содействие популяризации и распространению здорового образа жизни, организации содержательного досуга.

В соответствии со Стратегией целью ее реализации является формирование у населения культуры здорового образа жизни, создание условий для развития современной и доступной спортивно-оздоровительной инфраструктуры, увеличение количества населения, регулярно занимающегося двигательной активностью, обеспечение подготовки, участия национальной сборной команды в имиджевых соревнованиях, содействие вхождению Украины в число лучших спортивных держав мира.

5 ноября 2020 г. Верховной Радой Украины зарегистрирован проект Закона Украины № 4325 «Об Общегосударственной целевой программе передачи общежитий в собственность территориальных общин на 2021 год», разработанный с целью обеспечения граждан, проживающих в общежитиях государственной формы собственности и общежитиях, которые были включены в уставные капиталы субъектов хозяйствования, созданных в процессе приватизации, правом на жилье путем передачи общежитий в собственность территориальных общин.

Проектом Закона предусматривается восстановление документации на общежития, определение и благоустройство их территорий и проведение капитального ремонта 490 общежитий, а также предоставление субъектам хозяйствования, созданным в процессе приватизации (корпоратизации), в уставные капиталы (фонды) которых включены общежития, компенсации за передачу этих общежитий в собственность территориальных общин.

5 ноября 2020 г. Верховной Радой Украины зарегистрирован проект Закона Украины № 4328 «О токенизированных активах и криптоактивах», разработанный с целью урегулирования правоотношений, возникающих в связи с обращением криптовалют, их хранением, владением, использованием и проведением операций с криптовалютами.

В частности, законопроект регулирует личные неимущественные и имущественные отношения в сфере токенизированных активов и криптоактивов между пользователями систем учета цифровых данных на базе технологии распределенного реестра, которые возникают, изменяются и прекращаются в случае осуществления сделок в системе учета цифровых данных на базе технологии распределенного реестра, в которых токенизированный актив или криптоактив является объектом сделки, в частности в случае их обмена на денежные средства.

Согласно законопроекту предпринимательская деятельность поставщика посреднических услуг по обеспечению осуществления сделок по обмену криптоактивов на денежные средства является деятельностью с высокой степенью риска и подлежит лицензированию органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и реализацию государственной политики в соответствующей сфере.

Республика Молдова

Постановлением Правительства Республики Молдова от 11 ноября 2020 г. № 822 утверждены действия, которые необходимо предпринять вследствие инвентаризации существующих государственных информационных ресурсов и систем, а также внесены изменения в некоторые постановления Правительства.

Согласно документу утвержденные действия должны быть предприняты в течение 2021– 023 годов для выполнения задач по внедрению Реестра государственных информационных ресурсов и систем, нормативному регулированию и учету государственных информационных ресурсов и систем, а также по их рационализации и реинжинирингу.

Постановлением также было утверждено Положение о техническом администрировании и обслуживании государственных информационных ресурсов и систем, требования которого предполагается применять в процессе технического администрирования и обслуживания публичным учреждением «Служба информационных технологий и кибернетической безопасности» государственных информационных систем, переданных в его управление.

Постановлением Правительства Республики Молдова от 11 ноября 2020 г. № 823 утвержден перечень публичных субъектов – владельцев центров данных публичного сектора, подверженных консолидации как части общей правительственной технологической платформы (MCloud).

Согласно постановлению в указанный перечень включены Министерство финансов, Служба информационных технологий, публичное учреждение «Агентство государственных услуг». Указанным публичным субъектам поручено в 9-месячный срок обеспечить безвозмездную передачу центров данных из своего управления в управление публичного учреждения «Служба информационных технологий и кибернетической безопасности», а также передать в хозяйственное ведение или безвозмездное пользование данного учреждения помещения центров данных.

Министерствам, Государственной канцелярии, а также другим органам (учреждениям), подведомственным или учрежденным Правительством, поручено в 9-месячный срок обеспечить безвозмездную передачу аппаратного оборудования и программного обеспечения, необходимого для функционирования указанного оборудования, с их лицензиями и полной документацией публичному учреждению «Служба информационных технологий и кибернетической безопасности».

5 ноября 2020 г. Парламентом Республики Молдова зарегистрирован проект Закона «О страховой и перестраховочной деятельности».

Проект Закона разработан на основе Директивы 2009/138/ЕС Европейского Парламента и Совета от 25 ноября 2009 г. об организации и осуществлении деятельности страховых и перестраховочных организаций (Solvency II) с изменениями, внесенными Директивой 2018/843/ЕС Европейского Парламента и Совета от 30 мая 2018 г.

Законопроект направлен на регулирование лицензирования и осуществление страховой и перестраховочной деятельности, а также посреднической деятельности в страховании или перестраховании на территории Республики Молдова.

Законопроектом, в частности, регламентируются пруденциальные требования, установленные для страховых и перестраховочных обществ, посредников в страховании и перестраховании, определяется порядок надзора за группами страховых и перестраховочных обществ, регулируются вопросы реорганизации и ликвидации страховых и перестраховочных обществ, а также закрепляется компетенция и функции органа надзора в данной сфере.