10 дней до республиканского референдума. PRAVO.BY о том, как проходило всенародное обсуждение проекта изменений и дополнений Конституции – белорусская новация и уникальный опыт, которому нет аналогов ни в одной стране мира
Каждый день белорусы все больше приближаются к судьбоносному шагу в истории своей страны. 27 февраля у каждого будет возможность ответить на вопрос «Принимаете ли Вы изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь?».
Утверждению этих поправок предшествовала масштабная информационная, экспертная и разъяснительная деятельность. Предлагаемые изменения и дополнения стали результатом совместной работы государства и граждан, которые стали соавторами новой Конституции.
Завершающим этапом этой работы стало всенародное обсуждение проекта изменений и дополнений Конституции. Оно стало уникальным опытом, белорусской новацией, ведь ни в одном государстве общественность не была так глубоко вовлечена в процесс обсуждения и совершенствования положений своей Конституции.
Координатором сбора откликов и предложений граждан выступил Национальный центр правовой информации (НЦПИ, Центр).
НЦПИ – координатор сбора и обобщения откликов граждан
Эта почетная и очень ответственная миссия: проводить столь широкую и значимую для страны информационную и по сути, политическую кампанию. Вместе с тем Центром подобные задачи выполнялись неоднократно. В 2020 году именно на него была возложена работа по сбору предложений граждан по корректировке уголовного и административного законодательства. С марта 2021 года НЦПИ осуществлялся сбор предложений по изменению Основного закона страны. Только на тот период более 1 тыс. предложений были переданы в Конституционную комиссию.
27 декабря 2021 г. со стартом всенародного обсуждения проекта изменений и дополнений Конституции Центр начал очередную работу по сбору и обобщению откликов и предложений граждан.
«Важно было оперативно ознакомить людей с проектом предлагаемых изменений и дополнений Конституции», – отмечает директор НЦПИ Андрей Мательский. Текст документа в удобной для восприятия форме на двух государственных языках 27 декабря был размещен на портале Президента и Национальном правовом Интернет-портале (Портал Pravo.by). Опубликован в республиканских и местных СМИ, обеспечен в свободном доступе в городских и районных библиотеках. Для лиц с ограниченными возможностями на портале Президента была размещена аудиозапись текста документа. По всей стране началась масштабная разъяснительная работа, встречи в коллективах, диалоговые площадки.
Только за первые 2 часа на Портале Pravo.by информация об изменениях в Основной закон была просмотрена более 70 тысяч раз.
| Интерес к документу был высокий, люди хотели на деле принять участие в определении будущего своей страны. |
В электронном виде, в конвертах и даже телеграммой
На время всенародного обсуждения (3,5 недели – прим. Pravo.by) Центр стал оперативным штабом по работе с откликами и предложениями граждан. Их можно было направить в любое время несколькими способами:
- заполнив специальную форму на Портале Pravo.by;
- отправив письмо на специальный ящик электронной почты;
- отправив в печатном виде почтовым отправлением;
- доставив лично в НЦПИ.
| Каждый гражданин мог участвовать в корректировке Основного закона. Беларусь всему миру продемонстрировала истинное проявление демократии и народовластия, ведь каждый голос был услышан. |
Кроме непосредственно Центра, сбор информации проводили государственные органы и организации, общественные объединения. В стране работали общественные приемные. С ними была налажена связь для оперативного перенаправления всех материалов для аккумуляции и учета.
Каждый голос должен быть услышан
Это стало основным девизом команды Центра, созданной для работы с откликами и предложениями – около 60 человек. За каждый ее этап отвечала группа специалистов во главе с руководителем. Первая подгруппа обеспечивала сбор и учет информации, вторая – ее аналитическую обработку.
Работа велась ежедневно в режиме нон-стоп, до окончания обработки последнего поступившего в день сообщения. На следующий день информация передавалась экспертам в Администрацию Президента Республики Беларусь.
В качестве основного способа направления своих предложений белорусы предпочли электронную коммуникацию – 90 % мнений и предложений поступило в порядке заполнения формы на Портале Pravo.by и электронных писем. Путем письменной корреспонденции – 10 %.
«Непосредственно в Центр поступил основной объем откликов граждан – 90 % от общего количества, – отметила руководитель первой подгруппы, начальник управления информационной политики и интернет-ресурсов Ирина Чупракова. – 7 % корреспонденции было передано от общественных объединений, 3 % предложений поступило через государственные органы».
Сообщения отправляли даже в новогоднюю ночь
Ни одно сообщение не осталось без внимания. Многие граждане подходили к делу весьма обстоятельно. Наряду с обычными письмами в НЦПИ поступили телеграмма и газеты с текстами проекта, на которых люди оставляли свои пометки ручкой или карандашом. Многие скачивали текст Конституции в электронном виде и разными способами ее редактировали. Отдельные сообщения содержали оригинальные проекты Основного закона и имели значительный объем, даже 1200 страниц. Обработка таких материалов требовала значительных усилий и занимала время.
Основной массив откликов поступил в электронном виде, что позволило оперативно осуществлять процесс их дальнейшей обработки.
«В течение дня мы постоянно мониторили каналы поступления информации и вносили данные в единую сводную таблицу. Каждый час-полтора принималось порядка 20 сообщений в электронном виде. Граждане отправляли свои послания в праздники и даже по ночам, – делятся впечатлениями ведущие специалисты управления информационной политики и интернет-ресурсов Марина Голоенко и Илона Ермольчик.
Рассказывали о себе, своих проблемах и взглядах на жизнь – этот опыт лежал в основе пожеланий будущим поколениям
Поступившие в печатной форме материалы сканировались, рукописные – набирались на компьютере, после чего также включались в единый информационный поток для последующего анализа.
«Письма в конвертах присылали в основном люди пенсионного возраста, – рассказывают ведущие специалисты группы документооборота и контроля Илона Зубкова и Татьяна Савина. – В объемных посланиях они рассказывали о себе, своих проблемах, взглядах на жизнь. Поддерживали предлагаемые изменения, четко и обстоятельно формулировали свои предложения. К таким письмам было особое внимание, ведь когда люди старшего поколения делятся опытом ради будущих поколений – это очень важно и заслуживает уважения».
Количество откликов и предложений превзошло ожидания. Абсолютное большинство – конструктивные
Поскольку язык изложения основного массива предложений был далек от юридической лексики, требовалась их оценка и адаптация.
Под руководством начальника управления правовой работы НЦПИ Оксаны Демченко вторая подгруппа специалистов обрабатывала полученную информацию в несколько этапов, чтобы передать ее далее экспертам.
«Анализ полученной информации, формулировка и отнесение предложений к предмету регулирования Конституции, группировка по статьям этого документа, анализ на предмет закрепления предлагаемых подходов в отраслях законодательства – ежедневный труд группы юристов Центра. Работа была организована на высоком профессиональном уровне», – констатирует Оксана Александровна.
Специалисты признаются, что работать с таким объемом информации было нелегко. Однако это стало для них новым интересным опытом, а активная позиция наших соотечественников вызвала чувство гордости за страну.
Белорусы – соавторы изменений, которые выносятся на референдум
По состоянию на 19 января в Центр поступило 8919 предложений по проекту Конституции. По итогам обобщения всего массива информации было очевидно, что базовые положения проекта не отвергались.
| Поддержка, уточнение предложенных подходов по модернизации Конституции содержалась в абсолютном большинстве откликов – 99 %. Многие сообщения содержали слова благодарности за проводимую работу над Основным законом. |
Мнений людей о сохранении действующей редакции Конституции, возврате к Конституции 1994 года, откликов с отрицанием проекта поступило очень мало. В совокупности они не превышают 1 %.
Андрей Мательский: «Отклики были практически по каждой статье, от преамбулы до переходных положений. Но наибольшая часть предложений была посвящена второму разделу Конституции, в главной степени затрагивающему личные права и свободы граждан».
| В общей сложности с учетом поступивших предложений откорректировано более 30 статей Конституции. |
Очевидно, что в нашей стране концепция модернизации Основного закона формировалась в открытом и широком диалоге. Высокая активность и высказанные в рамках всенародного обсуждения мнения граждан подтвердили значимость и актуальность предложенных подходов по изменению Конституции.
Сообщения поступают до сих пор. Конституция – только начало преобразований
Подписанием Указа Президента Республики Беларусь от 20 января 2022 г. № 14 «О назначении республиканского референдума» всенародное обсуждение проекта завершилось.
Работа проведена большая. Благодаря ей получен содержательный материал, который использован экспертами при окончательной доработке проекта изменений и дополнений Конституции. Эти предложения вместе с поступающими до сих пор материалами будут положены в основу совершенствования многих отраслей отечественного законодательства. По предварительным оценкам, порядка 80 нормативных правовых актов будет скорректировано уже в ближайшее время.
«Активность граждан превзошла все ожидания. Уверены, что такую же ответственную гражданскую позицию наших людей мы увидим и 27 февраля», – ставит точку директор НЦПИ.
Точку в очередной информационной кампании НЦПИ, но не в важнейшей работе по дальнейшему совершенствованию общества и государства, укреплению конституционного фундамента развития Беларуси.
По информации Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!
(фото – Pravo.by)
Нашли ошибку? Выделите текст с ошибкой и нажмите «Ctrl+Enter».