Подведены итоги обсуждения проекта постановления МЧС по вопросам обеспечения промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий

Структурный элемент проекта нормативного правового акта

Содержание замечаний и (или) предложений

Результат рассмотрения замечаний и (или) предложений

Обоснование
(в случае неучета)

Редакция (в случае учета)

Название проекта Правил по обеспечению промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий

ПРАВИЛА по обеспечению промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий – ( ПИ каких классов по степени потенциальной опасности и (или) какого назначения пиротехнических изделий согласно терминологии ТРТС 006/2011) – отсутствует полнота, точность и ясность. Наличие возможности различного толкования и регулирования иных видов (в т.ч. бытовых пиротехнических изделий или не технического назначения).

ПРАВИЛА по обеспечению промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий

Замечания:

1. В названии проекта ТНПА нет четкой формулировки и присутствует чрезмерная обобщенность предмета правового регулирования. Согласно ст. 2 Определения ТР ТС 006/2011 «пиротехническое изделие» – изделие, предназначенное для получения требуемого эффекта с помощью горения (взрыва) пиротехнического состава. В зависимости от свойств пиротехнических составов и характера процессов, протекающих при их химических превращениях, пиротехнические изделия подразделяются на пожароопасные и взрывоопасные. По назначению пиротехнические изделия подразделяются на пиротехнические изделия бытового назначения и пиротехнические изделия технического назначения. Пиротехнические изделия не требуют проведения технического обслуживания в процессе хранения и энергозатрат при эксплуатации; пример названия подобного документа в области законодательства нашей соседки и участницы по ЕАЭС – Российской Федерации – «Правила организации и проведения показов фейерверков с применением пиротехнических изделий технического назначения»

Не учтено.

Название проекта Правил содержит необходимую общую отсылку к области регулирования (обеспечение промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий)

Глава 1

Проживаю в аг. Ратомка, ул. Васильковая. Предлагаю запретить использование пиротехнических изделий в жилых населенных пунктах, вблизи жилых домов. В выходные дни в вечернее время начинается просто бомбардировка. Пугаются дети, животные. Мой дом и машины уже дважды были засыпаны остатками пиротехнических изделий. По счастливой случайности пока ничего не сгорело

Не учтено.

Настоящий проект Правил не устанавливает требования безопасности при использовании пиротехнических изделий бытового назначения

Пункт 1 главы 1

Настоящие Правила обязательны для субъектов промышленной безопасности, связанных с обеспечением промышленной безопасности опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности и (или) выполняющих отдельные виды работ и (или) услуг (нет конкретизации каких видов работ и (или) услуг, отсутствует полнота, точность и ясность. Присутствует возможность различного толкования).

«Настоящие Правила обязательны». Данное положение не соответствует правилам подготовки нормативных правовых актов, т.к. не раскрывает правовое регулирование отношений в области промышленной безопасности, а именно на каких нормативных правовых актах основываются данные Правила, отсылают ли они на Закон Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» и т.д.; какие отношения регулируются. Таким образом, предлагаем п. 1 настоящего проекта представить в следующей редакции: «1. Настоящие Правила разработаны на основе технического регламента Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий» (далее ‒ ТР ТС 006/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 770, а также Закона Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности».

«Правила обязательны для субъектов промышленной безопасности, связанных с обеспечением промышленной безопасности опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности и (или) выполняющие отдельные виды работ и (или) услуг». Указание данных субъектов не соответствует действующему законодательству Республики Беларусь. В соответствии со ст. 3 Закон Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» субъектами промышленной безопасности являются юридические лица, в том числе иностранные и международные юридические лица, организации, не являющиеся юридическими лицами (далее ‒ юридические лица), а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности. Следует уточнить у коллектива авторов данных Правил, кого следует отнести к субъектам промышленной безопасности, связанных с обеспечением промышленной безопасности опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности и (или) выполняющие отдельные виды работ и (или) услуг и какой нормативный правовой акт раскрывает данный термин

Учтено частично.

Пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. В настоящих Правилах определяются отношения при обращении пиротехнических изделий (далее – ПИ), на которые распространяется действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий» (ТР ТС 006/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 770 (далее – ТР ТС 006/2011), связанные с обеспечением промышленной безопасности производственных объектов (далее – ОПО) и (или) потенциально опасных объектов (далее – ПОО), на которых хранятся, уничтожаются пиротехнические изделия (далее – ПИ), проводятся испытания ПИ, используются ПИ изделия IV и V классов опасности, технических устройств, эксплуатируемых на этих ПОО и подлежащих экспертизе промышленной безопасности, при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности и (или) выполняющих отдельные виды работ и (или) услуг, связанные с эксплуатацией ОПО и ПОО, хранением, уничтожением ПИ любого назначения на складах хранения ПИ,   полигонах, на которых уничтожаются ПИ, являющихся ОПО, проведением фейерверочных показов (далее – ФП) и иных зрелищных мероприятий, связанных с использованием ПИ технического назначения на объектах использования ПИ IV и V классов опасности, испытанием ПИ, являющихся ПОО, реализацией ПИ технического назначения.»

Пункт 2 главы 1 (подпункт 2.1)

Пункт 2 «Настоящие правила распространяются на:» Коллектив авторов, неверно цитируя Закон Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности», указывает набор терминов вырванных из контекста указанного выше Закона. Так, в ст. 3 Закона Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» законодатель, определяя субъектов промышленной безопасности, также раскрывает объекты отношений в области промышленной безопасности к которым отнесены опасные производственные объекты, потенциальные объекты и технические устройства. В приложении 1 Закона Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» законодатель указывает Перечень опасных производственных объектов. Анализ пп. 7 таблицы 2 приложения 1 Закона Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» позволяет предположить, что коллектив авторов при подготовке п. 2.1 Проекта Правил по обеспечению промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий, применил неверное цитирование нормы Закона без учета ее дифференциации по типу опасности производственных объектов. Анализ пп. 15 приложения 2 Закона Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» акцентирует внимание на объекты взрывных работ и утилизации боеприпасов, на которых используются пиротехнические изделия IV и V классов опасности

Не учтено.

В подпункте указан полный перечень ОПО, на которые распространяются Правила, согласно пункту 7 таблицы 2 приложения 1 Закона Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» (далее – Закон о промбезопасности). Уточнение типа опасности ОПО в Правилах нецелесообразно, так как критерии отнесения ОПО к определенному типу опасности указаны в вышеуказанной таблице Закона о промбезопасности

Подпункт 2.2 пункта 2 главы 1

Потенциально опасные объекты, на которых: используются ПИ IV и V классов опасности; (нет конкретизации и характеристик – каких, сколько, как используются ПИ, типов назначения ПИ) проводятся испытания ПИ (лаборатории и полигоны); (нет конкретизации и характеристик – каких, сколько ПИ, типов назначения ПИ.

Коллектив авторов Проекта Правил по обеспечению промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий в п.п. 2.2. Проекта пытается осуществить подмену понятий «взрывные работы» и «фейерверочный показ», что противоречит норме Закона. В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» к техническим устройствам следует отнести оборудование, конструктивные элементы трубопроводов, машин, механизмов, изделий или их совокупность, которые могут применяться при эксплуатации опасного производственного объекта и (или) потенциально опасного объекта и техническое состояние которых оказывает непосредственное влияние на состояние промышленной безопасности

Не учтено.

В подпункте 2.2 перечень ПОО изложен в соответствии с пунктом 15 приложения 2 к Закону о промбезопасности

Подпункт 2.3 пункта 2 главы 1

Технические устройства: пусковые устройства при работе с системами инициирования (нет конкретизации и характеристик – электрические, электронные, огневые, ручные, механические, дистанционные и пусковые устройства и системы инициирования какие?, и если пусковые устройства и (или) системы инициирования интегрированы в само ПИ?); мортиры (М также бывают различных калибров, т.е. технических характеристик, в т.ч. для запуска бытовых ПИ и (или) не технического назначения (нет конкретизации, характеристик); пульты (нет конкретизации и характеристик); приборы для проверки электрических цепей(нет конкретизации и характеристик – отсутствует полнота, точность и ясность . Присутствует возможность различного толкования).

Коллектив авторов Проекта Правил по обеспечению промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий в п.п. 2.3. Проекта указывает не определенный никакими нормативными правовыми или техническими актами перечень технических устройств и не раскрывает их терминологию.

2.3. технические устройства: пусковые устройства при работе с системами инициирования; мортиры; пульты; приборы для проверки электрических цепей. Замечания: Согласно п. 2.3 проекта Правил – технические устройства (далее ТУ) вынесены в отдельный подпункт и, соответственно, в самостоятельный объект правоотношений, что противоречит и не согласовывается с Определением Технические Устройства, указанным в ст.1 Гл. 1 ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности». Согласно ст. 1 (Основные термины, применяемые в настоящем Законе, и их определения Гл. 1 (ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ) ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности», принятого Палатой представителей 10 декабря 2015 года и одобренного Советом Республики 18 декабря 2015 года: технические устройства – оборудование, конструктивные элементы трубопроводов, машин, механизмов, изделий или их совокупность, которые могут применяться при эксплуатации опасного производственного объекта и (или) потенциально опасного объекта и техническое состояние которых оказывает непосредственное влияние на состояние промышленной безопасности; – т.е определена четкая взаимосвязь и принадлежность Технических Устройств к объекту – будь то ОПО или ПОО Соответственно вне указанных объектов (ОПО или ПОО) и (или) при не эксплуатации на ОПО или ПОО – оборудование (технические устройства) – не может рассматриваться и быть квалифицировано как технические устройства. Оптимальность и содержание подпункта 2.3 не обеспечивает взаимосвязей данного нормативного акта с другими актами (требование обоснованности). Содержащиеся в проекте Правил предложения не конкретны и не реальны. Создается необходимость выпуска дополнительных нормативных актов в связи с неполнотой или недоработкой данного проекта Правил. Не проведен анализ опыта правового регулирования, существующих или принимаемых подобных Правил в соседних государствах, в т.ч по Таможенному союзу в РФ или в РК, отвечающих целям правового регулирования. Пример – проект постановления Правительства Российской Федерации по Правилам организации и проведения показов фейерверков с применением пиротехнических изделий технического назначения

Не учтено.

Пункт 2.3 изложен в соответствии с пунктом 13 перечня потенциально опасных объектов и эксплуатируемых на них технических устройств, подлежащих экспертизе промышленной безопасности, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа 2016 г. № 614

Учтено.

Подпункт 2.3 пункта 2 изложить в следующей редакции:

«2.3.

технические устройства, эксплуатируемые на ПОО, указанные в подпункте 2.2. пункта 2 настоящих Правил:

пусковые устройства при работе с системами инициирования;

мортиры;

пульты;

приборы для проверки электрических цепей.»

Подпункт 3.3 пункта 3 главы 1

ПИ, применяемые Министерством обороны, при проведении фейерверочных показов на территории, являющейся собственностью Министерства обороны (это как, и где, и какая территория?). Имущество Минобороны является собственностью Республики Беларусь и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 7 декабря 2006 г. № 719 «Положение о Министерстве обороны Республики Беларусь».

Требования настоящих Правил не распространяются на: ….3.3. ПИ, применяемые Министерством обороны, при проведении фейерверочных показов на территории, являющейся собственностью Министерства обороны. Замечания: данный подпункт не соответствует общепризнанным нормам и принципам международного права, Конституции Республики Беларусь (Ст. 13 Конституции РБ), нормативным актам, имеющим более высокую юридическую силу. Территории, имущество и земли Министерства обороны Республики Беларусь – это собственность Республики Беларусь

Учтено.

Подпункт 3.3 пункта 3 изложить в следующей редакции:

«3.3. ПИ, применяемые Министерством обороны, при проведении

фейерверочных показов на территории объектов, принадлежащих Вооруженным Силам и транспортным войскам.»

Пункт 4 главы 1

Для целей настоящих Правил применяются термины и их определения в значениях, установленных техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий» (далее – ТР ТС 006/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 770, а также следующие термины и их определения: мортира – элемент пускового оборудования, предназначенный для метания фейерверочных изделий или пиротехнических элементов в заданном направлении с заданной начальной скоростью; организатор фейерверочного показа (далее – организатор) – юридическое или физическое лицо, выступающее в качестве инициатора проведения фейерверочного показа (далее – ФП), осуществляющее какое- либо организационное, финансовое и иное обеспечение его проведения;(нет определения ФП или фейерверочного показа; согласно статьи 2. Определения ТРТС 006/2011- «проведение фейерверочных показов» – массовое зрелищное мероприятие с применением пиротехнических изделий технического назначения); покупатель – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие намерение приобрести или приобретающие ПИ (каких классов по степени потенциальной опасности и (или)какого назначения пиротехнических изделий согласно терминологии ТРТС 006/2011.... Присутствует возможность различного толкования) у их поставщика; поставщик – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие или намеревающиеся осуществлять поставки производимых или закупаемых ПИ (каких классов по степени потенциальной опасности и (или)какого назначения пиротехнических изделий согласно терминологии ТРТС 006/2011.... Присутствует возможность различного толкования), предназначенных для их использования в предпринимательской деятельности; пусковая установка – набор мортир и направляющих для запуска ракет, жестко закрепленных на общем основании; (определение некорректно, неточно и неясно.).

Коллектив авторов проекта Правил по обеспечению промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий ссылаясь на терминологию технического регламента Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 770 не учел, что данный нормативный правовой акт разработан на основе национальных технических регламентов «О безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий» Республики Казахстан и Российской Федерации. Ратификация данного нормативного правового акта на территории Республики Беларусь должна осуществляться с учетом национального законодательства. Так, считаем: «покупатель ‒ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющий намерение приобрести или приобретающие товары у субъекта торговли, поставщика товаров». Данное определение противоречит действующему законодательству Республики Беларусь. Так, в соответствии со ст. 424 Гражданского кодекса Республики Беларусь покупателем является одна из сторон по договору купли-продажи, на которую возлагаются обязанности принять имущество и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). Ссылки на то, что покупатель в обязательном порядке должен быть или юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, законодателем не определено. Следует эту дифференциацию отнести к специфике товара и к условиям его реализации. Если ориентироваться на приложение 1 к ТР ТС 006/2011, то реализация пиротехнических изделий I, II, III классов допускается и физическим лицам. Таким образом, предлагаем п. 4 настоящего проекта представить в следующей редакции: «1. покупатель ‒ физическое или юридическое лицо, а также индивидуальный предприниматель­, имеющий намерение приобрести или приобретающие товары у субъекта торговли, поставщика товаров». «пусковая установка ‒ набор мортир и направляющих для запуска ракет, жестко закрепленных на общем основании» Что является или что следует отнести к понятию «набор мортир»? Количество мортир, которое можно отнести к «набору»? Что понимать под термином «направляющие для запуска ракет»? К какому классу опасности следует отнести «ракеты», что это за вид ПИ? Что понимать под определением «жестко закрепленных на общем основании»? Каким образом можно определить степень «жесткости закрепления»? Кто определяет «жесткость закрепления» По каким параметрам и согласно какому нормативному правовому акту определяется «жесткость закрепления»? Что является «общим основанием»? Какова площадь «общего основания»? Должно ли быть это единым полотном (материалом)? Данные словосочетания терминами не являются и не определены в нормативных правовых актах Республики Беларусь. «радиус опасной зоны ПИ, создающего эффект на высоте ‒ расстояние от пусковой установки до проекции на горизонтальную плоскость наиболее удаленной светящейся точки работающего ПИ». Данные словосочетания терминами не являются и не определены в нормативных правовых актах Республики Беларусь. Зачем использовать данный термин и нагружать проект, если он не используется ни при составлении плана мероприятия и не указывается в прилагаемых к плану мероприятия документации. В работе с ПИ ориентируются на документацию после прохождения сертификации в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а именно Закон Республики Беларусь № 3849-XII от 05.09.1995 «О сертификации продукции, работ и услуг» и на инструкции в данным ПИ. «склад ПИ ‒ комплекс зданий и сооружений основного производственного и вспомогательного назначения, расположенных на общей территории с оформленным в установленном порядке земельным отводом…». Можно ли отнести к складу ПИ отдельно стоящее здание, подготовленное и принятое в эксплуатацию в соответствии с законодательством Республики Беларусь? А если здание, отведенное под склад и введенное в эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь, не является сооружением производственного и вспомогательного назначения, будет ли он являться складом ПИ? Данное словосочетание термина не отвечает требованиям действующего законодательства Республики Беларусь и было заимствовано из нормативных правовых актов бывшего Советского Союза.

Проект Правил содержит нормы (абз. 12 п. 4, п. 67), ограничивающие круг субъектов, осуществляющих использование пиротехнических изделий (далее – ПИ), по сравнению с нормами Закона Республики Беларусь от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности» (далее – Закон) и нормами постановления Совета Министров от 17.02.2012 № 156 «Об утверждении единого перечня административных процедур…».

Отсутствие определения ФП (фейерверочного показа), самого главного термина в данных правилах – параметры, класс используемых изделий, продолжительность, цели, задачи (пример кинопроизводство или сьемки телепередач с использованием сценических фонтанов, огневых генераторов, имитаторов, дымовых завес и так далее)

Учтено частично.

Изложить пункт 4 в следующей редакции:

«4. Для целей настоящих Правил применяются термины и их определения в значениях, установленных Законом Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности», техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий» (далее – ТР ТС 006/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 770, ГОСТ 33732-2016 «Изделия пиротехнические. Общие требования безопасности», веденным в действие постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 1 октября 2018 г. № 55, а также следующие термины и их определения:

огнепроводный шнур (далее – ОШ) – специальное изделие, имеющее влагоизолирующее матерчатое, пластикатовое или другое покрытие, изнутри наполненное дымным порохом и предназначенное для инициирования при огневом взрывании или запуске ПИ; организатор фейерверочного показа (далее – организатор) – юридическое или физическое лицо, выступающее в качестве инициатора проведения фейерверочного показа (далее – ФП), осуществляющее какое-либо организационное, финансовое и иное обеспечение его проведения; пусковая площадка – часть пространства, расположенного в пределах радиуса опасной зоны при проведении ФП для размещения пусковых установок и работ с ПИ;

радиус опасной зоны при проведении ФП – расстояние от крайних точек пусковой площадки до наиболее удаленной точки разлета пиротехнических элементов ПИ, применяемых при проведении ФП, определяемый по наибольшему из значений радиусов опасных зон используемых ПИ; руководитель ФП – лицо, осуществляющее непосредственно руководство работами по подготовке и проведению ФП и (или) работами с ПИ; стопин – быстрогорящий ОШ, используемый для передачи огня в ПИ.»

Пункт 6 главы 1

«Подготовка и проверка знаний по вопросам промышленной безопасности работников субъектов промышленной безопасности осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 06 июля 2016 г. № 31». Не совсем понятна логика коллектива авторов проекта Правил по обеспечению промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий, т.к. выделяя отдельные Правила при обращении пиротехнических изделий, п. 6 закрепляет подготовку и проверку знаний по вопросам промышленной безопасности затрагивающие вопросы архитектуры, градостроительства, ядерной и радиационной безопасности и т.д., что не входит в функциональные (должностные) обязанности таких работников. Таким образом, норма данного проекта Правил по обеспечению промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий не коррелирует с действующим законодательством Республики Беларусь. Не совсем понятно, кого следует отнести к работникам субъекта промышленной безопасности, указанных в п. 6 проекта Правил по обеспечению промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий. Возможно ли раскрыть данный термин, ссылаясь на ст. 1 Закона Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» или коллектив авторов проекта Правил по обеспечению промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий подразумевает иное его толкование?

Не учтено.

Перечень лиц, подлежащих подготовке и проверке знаний по вопросам промышленной безопасности, установлен в пунктах 3 и 4 Инструкции о порядке подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным

ситуациям Республики Беларусь от 6 июля 2016 г. № 31

Пункт 7 главы 1

Подготовка работников субъекта промышленной безопасности, являющихся в соответствии с требованиями настоящих Правил лицами, ответственными за организацию и обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации объектов и технических устройств, указанных в подпунктах 2.1, 2.2 и 2.3 пункта 2 настоящих Правил (далее – лица, ответственные за безопасную эксплуатацию), осуществляется с периодичностью не реже, чем один раз в пять лет (в подпункте 2.3-отсутствует полнота, точность и ясность, присутствует возможность различного толкования).

«Подготовка работников субъекта промышленной безопасности, являющихся в соответствии с требованиями настоящих Правил лицами, ответственными за организацию и обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации объектов и технических устройств, указанных в подпунктах 2.1, 2.2 и 2.3 пункта 2 настоящих Правил, осуществляется с периодичностью не реже, чем один раз в пять лет». Исходя из смысла данного пункта возможно ли раскрыть термин «работник субъекта промышленной безопасности», как лицо ответственное за организацию и обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации объектов и технических устройств, указанных в подпунктах 2.1, 2.2 и 2.3 пункта 2 Проекта Правил по обеспечению промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий? Не понятно это физические или юридические лица? Если это физические лица – на основании чего они привлекаются к работам (устная договоренность, трудовой договор или гражданско-правовой договор)? Если это юридическое лицо? Также в данном пункте появляются новые участники Проекта Правил по обеспечению промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий – лица, ответственные за безопасную эксплуатацию. Непонятно: за эксплуатацию чего? Почему коллектив авторов проекта Правил по обеспечению промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий отнес к данной категории заведующего складом и руководителя фейерверочным показом? Какие дополнительные права и обязанности возлагаются на лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию?

Не учтено.

Работники субъекта промышленной безопасности – физические лица, работающие по трудовым договорам, предусматривающим выполнение работы в области промышленной безопасности, работающие по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг) в области промышленной безопасности, обучающиеся в учреждениях образования и привлекаемые к работам в области промышленной безопасности в период прохождения практики, производственного обучения, стажировки (статья 1 Закона промбезопасности)

Пункт 8 главы 1

«Квалификация «пиротехник»…». Коллектив авторов проекта Правил по обеспечению промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий вводит отдельные квалификации которые не отвечают требования нормативных правовых актов Республики Беларусь. Так, в соответствии с постановлением Министерства образования Республики Беларусь и Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 января 2018 г., № 7/14 по окончанию прохождения обучения выпускникам присваивается профессия пиротехник (код профессии рабочего по ОКРБ 014-2017 – 8131-550). Профессия взрывник (мастер-взрывник) предусматривает иной код (код профессии рабочего по ОКРБ 014-2017 – 11429). Различие кодов профессий в соответствии с действующим законодательством предусматривает обучение по разным учебным программам с разным по количеству учебных часов. Таким образом, пиротехник и взрывник (мастер-взрывник) – это две разные профессии! Не совсем понятно, почему в нарушение действующего законодательства Республики Беларусь коллектив авторов Проекта Правил по обеспечению промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий ограничивает права граждан в области получения образования по профессии пиротехник вводя дополнительные требования (наличие образования не ниже общего среднего образования). В соответствии с требованиями Министерства образования Республики Беларусь наличие профессионально-технического, среднее специального и высшего образования влияет на срок профессиональной подготовки! Необходимо отметить, что в настоящее время подготовкой специалистов по профессии взрывник (мастер-взрывник) занимается только одно учебное заведение – Институт переподготовки и повышения квалификации» Университета гражданской защиты МЧС Беларуси.

Квалификация «пиротехник» присваивается рабочим, достигшим восемнадцатилетнего возраста, имеющим образование не ниже общего среднего образования, не имеющим медицинских противопоказаний к работам, связанным с применением взрывчатых материалов, прошедшим освоение соответствующей программы, проверку знаний по вопросам промышленной безопасности, получившим единую книжку взрывника на право производства работ по применению ПИ IV и V классов опасности согласно ТР ТС 006/2011. Замечания: 1. Оборот и регулирование деятельности в области взрывчатых материалов осуществляется на основе иного НПА – ТРТС 028/2012 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе». 2. Согласно ПОЛОЖЕНИЯ о Единой книжке взрывника (мастера-взрывника)* Приложение 6 (к § 34, 35, 36) ЕДИНЫЕ ПРАВИЛА безопасности при взрывных работах *Далее по тексту – ЕКВ. Такой вид работ, как производство работ по применению ПИ IV и V классов опасности, –ОТСУТСТВУЕТ. 3.Установление дополнительных формальностей и препятствий при осуществлении трудовой (хозяйственной) деятельности

В настоящее время в Палате представителей Национально собрания Республики Беларусь находится проект Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам перевозки опасных грузов и промышленной безопасности», которым вносятся изменения в Закон Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности», предусматривающие следующие положения:

«Работникам, связанным с ведением работ на опасных производственных объектах, указанных в пунктах 6, 7 и 12 таблицы 2 приложения 1 к настоящему Закону, и потенциально опасных объектах, указанных в пункте 15 приложения 2 к настоящему Закону, за исключением военнослужащих Вооруженных Сил и транспортных войск, выдается Единая книжка взрывника в порядке, установленном Министерством по чрезвычайным ситуациям.».

Предполагается, что данный документ должен стать единым документом, предоставляющим право проведения определенных видов взрывных работ, а также работ с использованием ПИ IV и V классов опасности согласно ТР ТС 006/2011 (в том числе при проведении фейерверочных показов)

Учтено частично.

Пункт 8 изложить в следующей редакции:

К работе с пиротехническими изделиями технического назначения допускаются работники субъекта промышленной безопасности, достигшие восемнадцатилетнего возраста, прошедшие профессиональную подготовку по рабочей профессии «пиротехник», получившие, имеющие удостоверение пиротехника или единую книжку взрывника с правом на ведение работ с ПИ IV и V классов опасности согласно ТР ТС 006/2011 (в том числе при проведении фейерверочных показов), не имеющие медицинских противопоказаний к работам, связанным с применением взрывчатых материалов и прошедшим проверку знаний по вопросам промышленной безопасности

Пункт 9 главы 1

«Рабочие, участвующие в оказании помощи …». Коллектив авторов проекта Правил по обеспечению промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий в п. 9 вводит новый термин, не раскрывая его содержание. Исходя из анализа указанного п. 9, данное лицо, не обладая необходимой квалификацией, имеет право обращаться с пиротехническими изделиями от I до V класса опасности, но только после инструктажа неизвестным лицом. Непонятно: характер помощи при выполнении работ по подготовке и проведению фейерверочного показа; какие виды «других работ с пиротехническими изделиями» разрешается выполнять данным работником; кому должен оказывать помощь данный работник; чем регулируются данные правоотношения; какие его права и обязанности при оказании помощи и работы и т.д.

Учтено.

Пункт 9 исключен из проекта Правил

Пункт 10 главы 1

Пункт 10 «К руководству ФП …». Коллектив авторов проекта Правил по обеспечению промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий в п. 9 вводит новый термин, не раскрывая его содержание. Что такое «руководство»? Кто является «руководитель субъекта промышленной безопасности»? Может ли руководитель субъекта промышленной безопасности, не являющийся руководителем фейерверочного показа, осуществлять руководство? Если да, то каковы его права и обязанности? Ни данный Проект, ни Закон Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» не раскрывают данные термины. В данном пункте коллектив авторов Проекта Правил по обеспечению промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий использует терминологию, не отвечающую действующему законодательству. Так, исходя из анализа данного пункта к руководству фейерверочными представлениями допускаются: назначенные работники (чего?) руководителем субъекта промышленной безопасности (посредством чего осуществляется данное назначение?); прошедшие подготовку по вопросам промышленной безопасности (что подразумевается под данной подготовкой? Обучение по профессии взрывник (мастер-взрывник) (код профессии рабочего по ОКРБ 014-2017 – 11429) будет удовлетворять данный пункт проекта? Почему в данном пункте только подготовка, а проверка знаний не нужна?); получившие единую книжку взрывника (от кого получившие? А если, в связи с изменением законодательства введут «единый диплом взрывника»?); имеющий стаж работы пиротехником не менее 1 года (с какого момента начинается стаж работы пиротехником – с момента приема на работу в данной организации или с момента получения данной профессии? Может ли быть назначен руководителем фейерверочного показа лицо, имеющее профессию взрывник (мастер-взрывник), но не прошедший обучение по профессии пиротехник, которое не является обязательным? Почему срок стажировки 1 год (почему не 3 или 6 месяцев. Откуда такие сроки)?

К руководству ФП допускаются работники, назначенные руководителем субъекта промышленной безопасности, прошедшие подготовку по вопросам промышленной безопасности и получившие единую книжку взрывника на право применения ПИ IV и V классов опасности согласно ТРТС 006/2011, прошедшие проверку знаний по вопросам промышленной безопасности, а также имеющие стаж работы пиротехником не менее 1 года.

Замечания:

1. Оборот и регулирование деятельности в области взрывчатых материалов осуществляется на основе иного НПА – ТРТС 028/2012 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе»;

2. Согласно ПОЛОЖЕНИЯ о Единой книжке взрывника (мастера-взрывника)* Приложение 6(к § 34, 35, 36) ЕДИНЫЕ ПРАВИЛА безопасности при взрывных работах *Далее по тексту –ЕКВ .Такой вид работ-как : руководство ФП ПИ IV и V классов опасности –ОТСУТСТВУЕТ.

3. Установление дополнительных формальностей и препятствий в осуществлении трудовой (хозяйственной) деятельности.

4. В связи с тем, что в Республике Беларусь осуществляют деятельность микроорганизации (с минимальным штатом сотрудников), оказывающие услуги по проведению ФП, следует предусмотреть возможность возложения этих обязанностей на стороннюю организацию или лиц. Также создаются необоснованные предпосылки к социальной напряженности в следствии – возможные большие количества запрещений проведения ФП из-за отсутствия в штате этих организаций специалистов. Непонятно, почему не предусмотрена возможность привлекать сторонних лиц или сторонние организации по гражданско-правовым договорам для этой цели. Исходя из этого, необходимо откорректировать данный пункт, права и обязанности лица, руководителя ФП)

Высказанные замечания не содержат конкретных предложений по редакции пункта Правил

Учтено частично.

Пункт 10 изложить в следующей редакции:

«10. К руководству ФП допускаются работники, назначенные руководителем субъекта промышленной безопасности, прошедшие подготовку по вопросам промышленной безопасности, имеющие удостоверение пиротехника или единую книжку взрывника с правом руководства проведением работ с использованием ПИ IV и V классов

опасности согласно ТР ТС 006/2011 (в том числе при проведении фейерверочных показов), не имеющие медицинских противопоказаний к работам, связанным с применением взрывчатых материалов и прошедшим проверку знаний по вопросам промышленной безопасности, а также имеющие стаж работы пиротехником не менее 1 года.»

Пункт 12

Заведующие складом ПИ должны иметь единую книжку взрывника и пройти подготовку и проверку знаний по вопросам промышленной безопасности. Заведующим складом ПИ, может назначаться лицо, имеющее стаж работы кладовщиком на складе ПИ не менее 1 года.

Замечания:

1. Избыточная и устаревшая норма, не имеет отношения к ПИ. В ТРТС 006/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий» данная норма отсутствует.

2. Согласно ПОЛОЖЕНИЯ о Единой книжке взрывника (мастера-взрывника)* Приложение 6 (к § 34, 35, 36) ЕДИНЫЕ ПРАВИЛА безопасности при взрывных работах *Далее по тексту – ЕКВ. Такой вид работ и должность как заведующий складом ПИ и производство работ по хранению ПИ IV и V классов опасности – ОТСУТСТВУЕТ.

3. Установление дополнительных формальностей и препятствий при осуществлении трудовой (хозяйственной) деятельности.

Проект Правил содержит требования к персоналу (п.п. 12, 13), осуществляющему деятельности по обращению ПИ, которые не соответствуют квалификационным характеристикам, предусмотренным в ЕТКС (ЕКСД) соответствующих рабочих профессий (должностей)

В статье 2 ТР ТС 006/2011 в определение «пиротехнического изделия технического назначения» – это ПИ для применения которого требуются специальные знания и приспособления (устройства).

МЧС осуществляет государственный контроль (надзор) за обращением ПИ и вправе определять требования к персоналу, осуществляющему работы с ПИ, в том числе по его обучению. ПИ относится к 1 классу опасных грузов по классификации ООН. Склад ПИ относится к ОПО по Закону о промбезопасности

Учтено частично.

Заведующие складом ПИ, должны иметь единую книжку взрывника с правом заведования складом хранения ПИ, пройти проверку знаний по вопросам промышленной безопасности и не иметь медицинских противопоказаний к работам, связанным с применением взрывчатых материалов

пункт 13

главы 1

Проект Правил содержит требования к персоналу (п.п. 12, 13), осуществляющему деятельности по обращению ПИ, которые не соответствуют квалификационным характеристикам, предусмотренным в ЕТКС (ЕКСД) соответствующих рабочих профессий (должностей).

Работники, назначенные кладовщиками на складе ПИ, должны иметь единую книжку взрывника и пройти проверку знаний по вопросам промышленной безопасности. Кладовщик допускается к самостоятельной работе после стажировки под руководством заведующего складом ПИ в течение 3 месяцев. Замечания:

1. Избыточная и устаревшая норма, не имеет отношения к ПИ. В ТРТС 006/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий» данная норма отсутствует. 2. Согласно ПОЛОЖЕНИЯ о Единой книжке взрывника (мастера-взрывника)* Приложение 6(к § 34, 35, 36) ЕДИНЫЕ ПРАВИЛА безопасности при взрывных работах *Далее по тексту – ЕКВ такой вид работ и должность как кладовщик склада ПИ и производство работ по хранению ПИ IV и V классов опасности –ОТСУТСТВУЕТ. 3. Установление дополнительных формальностей и препятствий при осуществлении трудовой (хозяйственной) деятельности

В статье 2 ТР ТС 006/2011 в определение «пиротехнического изделия технического назначения» – это ПИ, для применения которого требуются специальные знания и приспособления (устройства).

МЧС осуществляет государственный контроль (надзор) за обращением ПИ и вправе определять требования к персоналу, осуществляющему работы с ПИ, в том числе по его обучению и стажировке. ПИ относится к 1 классу опасных грузов по классификации ООН. Склад ПИ относится к ОПО по Закону о промышленной безопасности

Учтено частично.

Изложить пункт 13 в следующей редакции:

Работники, назначенные кладовщиками на складе ПИ, должны иметь удостоверение пиротехника или единую книжку взрывника, пройти проверку знаний по вопросам промышленной безопасности при обращении с ПИ и не иметь медицинских противопоказаний к работам, связанным с применением взрывчатых материалов.

Кладовщик допускается к самостоятельной работе после стажировки под руководством заведующего складом ПИ в течение 3-х месяцев

Пункт 14 главы 1

Пункт 14 проекта Правил содержит требование о регистрации потенциально опасных объектов, указанных в подп. 2.2 п. 2 проекта Правил, включая объекты, на которых используются ПИ IV-V классов опасности. Вместе с тем в соответствии с п. 3 Положения о порядке регистрации потенциально опасных объектов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа 2016 г. № 613, потенциально опасные объекты подлежат регистрации в случае их отнесения к объектам взрывных работ и утилизации боеприпасов, на которых проводятся испытания промышленных взрывчатых веществ и пиротехнических изделий (лаборатории и полигоны). Таким образом, положения п. 14 не соответствуют норме акта законодательства большей юридической силы

В пунктах 8, 9 статьи 4 ТР ТС 006/2011 имеется ссылка на исполнение «действующего законодательства государств – членов Таможенного союза». Никакого несоответствия норме акта законодательства большей юридической силы нет, так как в вопросах безопасности можно ужесточать требования, но не ослаблять

Пункт 20

Исключить из пункта часть вторую «В процессе изготовления ПИ номенклатура   опасных   факторов и размеры опасных зон должны быть сведены к минимуму»

Учтено.

Из пункта 20 часть вторую исключить

Пункт 25

Исключить пункт 25, так как вопросы уничтожения ПИ регулируются главой 6 проекта Правил. Содержание п. 25 проекта правил не согласуется с положениями п.п. 103-104 проекта Правил

Учтено частично.

Исключить пункт 25 из главы 2. Положения пункта 25 изложить в главе 6

Пункт 27

Реализация ПИ технического назначения допускается только покупателям, имеющим разрешение (свидетельство) на право проведения фейерверков с использованием пиротехнических изделий IV и V классов опасности согласно ТР ТС 006/2011 и (или) разрешение (свидетельство) на право реализации пиротехнических изделий технического назначения IV и V классов опасности согласно ТР ТС 006/2011, выдаваемых Госпромнадзором согласно подпунктам 20.1.16 или 20.1.10 пункта 20.1 (соответственно) единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Замечания:

Необоснованное ограничение или ущемление прав иных субъектов хозяйствования и государственных органов, использующих ПИ технического назначения не для ФП, а например – для производственных процессов, для собственных нужд.

Предлагаем следующую редакцию для данного пункта:

Реализация пиротехнических изделий технического назначения производится юридическим лицом, имеющим лицензию (разрешение) на распространение пиротехнических изделий IV и V классов. опасности согласно ТР ТС 006/2011, выдаваемых Госпромнадзором согласно подпунктам 20.1.16 или 20.1.10 пункта 20.1 (соответственно) единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.)

Предложенный вариант выхолащивает требования к покупателю

Учтено частично.

Пункт 27 дополнить частью второй следующего содержания:

«Допускается реализация ПИ технического назначения без наличия данных разрешений покупателям, которым они необходимы для использования в производственных процессах, а также для комплектации другой продукции, в состав которой входит ПИ технического назначения.»

Пункт 28

Реализация ПИ технического назначения допускается только с оптовых и (или) расходных складов хранения ПИ.

Замечания:

1. Пункт удалить или переработать, так как это избыточная и устаревшая норма, не имеет отношения к ПИ и, соответственно, к ТРТС 006/2011. Приведет к значительному удорожанию небольших, мелких, единичных (в т.ч. разрешенных к перевозке и не представляющих опасность Правилами ДОПОГ (ADR) как неопасного количества объемов ПИ технического назначения.

2. Установление дополнительных формальностей и препятствий при осуществлении трудовой (хозяйственной) деятельности

ПИ технического назначения через розничную торговлю не реализуются по ТР ТС 006/2011

Оставить старую редакцию

Пункт 29

Субъекты промышленной безопасности, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность, связанную с реализацией ПИ, ежемесячно не позднее 10 числа каждого месяца представляют в Госпромнадзор информацию о фактическом количестве ввезенных ПИ в Республику Беларусь, вывезенных ПИ с территории Республики Беларусь и реализованных ПИ на территории Республики Беларусь, их остатках и местах хранения остатков.

Предложение: 1. Пункт удалить, так как это избыточная и дублирующая норма. Согласно постановления Совета Министров Республики Беларусь 30 апреля 2009 г. № 549 «О статистическом декларировании товаров» (в т.ч ПИ) статистическая декларация и периодическая статистическая декларация представляются экспортером (импортером) или грузоотправителем (грузополучателем) либо таможенным представителем с соблюдением формата и порядка ее заполнения, определенных Государственным таможенным комитетом, в центр статистического декларирования, учрежденный Государственным таможенным комитетом. И согласно постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2008 г. № 1397 «О некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров» (в т.ч. ПИ) через Государственную границу Республики Беларусь – субъекты промышленной безопасности представляют информацию в Госпромнадзор для получения разрешения по процедуре 20.6.1 Выдача разрешения на ввоз и (или) вывоз промышленных взрывчатых веществ, взрывных устройств и средств взрывания, пиротехнических изделий, ограниченных к перемещению через Государственную границу Республики Беларусь при ввозе и (или) вывозе по основаниям неэкономического характера. Замечание: 1. Установление дополнительных формальностей и препятствий при осуществлении трудовой (хозяйственной) деятельности

Учтено частично.

Пункт 29 изложить в следующей редакции:

«29. Субъекты промышленной безопасности, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность, связанную с реализацией ПИ, ежегодно не позднее 15 января представляют в Госпромнадзор информацию о фактическом количестве ввезенных ПИ в Республику Беларусь, вывезенных ПИ с территории Республики Беларусь и реализованных ПИ на территории Республики Беларусь, их остатках и местах хранения остатков.»

Пункт 33

Пункт 33 проекта Правил предусматривает допуск к эксплуатации склада ПИ, что в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 28.10.2008 № 433-3 «Об основах административных процедур» содержит признаки административной процедуры. Вместе законодательство об административных процедурах не предусматривает процедуры допуска к эксплуатации. Подп. 3.2 Директивы Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» предписано не допускать установления и осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей административных процедур, не предусмотренных в законах и международных договорах Республики Беларусь, решениях Главы государства и Правительства Республики Беларусь

Учтено.

Пункт 33 изложить в следующей редакции:

«33. Во всех остальных случаях хранение ПИ должно выполняться в оборудованных и принятых в эксплуатацию в соответствующем порядке складских помещениях (комплексах) и обеспечивать безопасность, сохранность, учет и возможность проверки учитываемой

Продукции.»

Пункт 34

Классификацию складов изложить в соответствии с определениями терминов, содержащихся в статье 2 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 06/2011) «О безопасности пиротехнических изделий»

Учтено.

По назначению склады ПИ бывают оптовые, расходные и склады розничной торговой сети. Оптовые склады предназначены для хранения оптовых партий пиротехнической продукции в упаковке организации-производителя и позволяющее проводить работы по приему и выдаче продукции без ее переупаковывания. Расходные склады предназначены для временного хранения пиротехнической продукции в течение ее срока годности и позволяющее проводить работы по переупаковыванию пиротехнической продукции в потребительскую тару, формированию и выдаче мелких партий.

Склады розничной торговой сети – помещение (зона торгового зала), предназначенное для кратковременного хранения (до 1 года) пиротехнических изделий бытового назначения, реализуемых через розничную торговую сеть

Пункты 35-37

Проект Правил содержит нормы, определяющие термины «склад ПИ», «оптовые склады», «расходные склады», «склады розничной торговой сети», которые подменяют собой определения аналогичных терминов, содержащихся в нормах технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 06/2011) «О безопасности пиротехнических изделий», при этом расходятся с ними по содержанию. Кроме того, п. 36-37 проекта Правил содержит норму, ограничивающую вместимость расходного склада, что не соответствуют положениям п. 7 таблицы 2 приложения 1 к Закону.
Общая вместимость всех хранилищ склада розничной торговой сети не должна превышать 10 т ПИ. Замечание: 1. Отсутствует конкретизация и характеристики. Брутто? Нетто? 2. Каких именно ПИ – назначения, класс по ТРТС 006/2011?

Учтено частично.

Исключить из проекта Правил пункты 35-37

Пункт 38

Слова «…с выводом показателей на пункт охраны» – исключить.

Опасные, на которых хранятся, пиротехнические изделия, подлежат обязательной охране Департаментом охраны МВД РБ (п.п. 6, 19 Перечня объектов, подлежащих обязательной охране…, утв. Указом Президента РБ от 25.10.2007 № 534). Порядок организации и осуществления охраны объектов и оборудования этих объектов устанавливается Министерством внутренних дел (подп. 2.4. Указа Президента РБ от 25.10.2007 № 534).

Сотрудники Департамента охраны МВД не осуществляют контроль соблюдения температурного режима в хранилищах

Учтено.

Исключить из пункта 38 слова «…с выводом показателей на пункт охраны»

Пункт 40

Организации должны иметь на каждый склад ПИ паспорта по форме согласно приложению 1. Один экземпляр паспорта должен храниться на рабочем месте заведующего складом. Замечание: 1. Отсутствует конкретизация и характеристики. О каком конкретно типе по назначению склада идет речь – оптовые, расходные и склады розничной торговой сети? 2. Рабочее место заведующего складом. Требования? Местонахождение? Расположение?

Не учтено.

Помещение (выделенное место) на складе ПИ, в котором должен в рабочее время находиться заведующий складом, является рабочим местом и предусматривается проектом склада ПИ

Пункт 42

Организации, осуществляющие хранение ПИ, обязаны вести учет их прихода и расхода на складах в книге учета прихода и расхода ПИ по форме согласно приложению 2. Замечания: 1. Установление дополнительных формальностей и препятствий при осуществлении трудовой (хозяйственной) деятельности. 2. Избыточная и устаревшая норма. Не имеет отношения к ПИ. В ТРТС 006/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий» данная норма отсутствует. 3. Отсутствует конкретизация и характеристики. О каких конкретно типах по назначению складах идет речь – оптовые, расходные и склады розничной торговой сети?

ПИ бытового назначения характеризуются невысокой степенью потенциальной опасности и широким ассортиментом (количеством наименований). В связи с чем, ведение учета ПИ бытового назначения по каждому наименованию представляется нецелесообразным.

Предложение: после слов «Организация, осуществляющая хранения ПИ…» добавить слова «…технического назначения» и далее по тексту

Учтено.

Изложить пункт 42 в следующей редакции:

«42. Организации, осуществляющие хранение ПИ технического назначения, обязаны вести учет их прихода и расхода на складах в книге учета прихода и расхода ПИ по форме согласно приложению 2.»

Пункт 43

Книга учета прихода и расхода ПИ должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена печатью управления надзора за безопасностью горных и взрывных работ, металлургических производств и утилизации боеприпасов Госпромнадзора. Книгу учета прихода и расхода ПИ должны вести заведующие склада или кладовщики (раздатчики) оптовых и расходных складов ПИ. ПИ каждого наименования должны учитываться раздельно. Остаток ПИ по каждому наименованию должен быть подсчитан и занесен в книгу учета прихода и расхода ПИ на конец текущих суток. Записи в книге учета прихода и расхода ПИ необходимо делать только по тем изделиям, количество которых изменилось за сутки. Предложение: 1. Пункт удалить, так как это избыточная и дублирующая норма (см. п. 46 данного проекта НПА).

Изложить пункт в следующей редакции: ПИ технического назначения каждого наименования должны учитываться раздельно. ПИ бытового назначения характеризуются невысокой степенью потенциальной опасности и широким ассортиментом (количеством наименований). В связи с чем, ведение учета ПИ бытового назначения по каждому наименованию представляется нецелесообразным

В данном пункте сформулированы требования по ведению данной книги, которая необходима для контроля за движением на складе наиболее опасных ПИ

Учтено частично.

Пункт 43 изложить в следующей редакции:

«43. Книга учета прихода и расхода ПИ технического назначения должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена печатью управления надзора за безопасностью горных и взрывных работ, металлургически производств и утилизации боеприпасов Госпромнадзора. Книгу учета прихода и расхода ПИ должны вести заведующие склада или кладовщики (раздатчики) оптовых и расходных складов ПИ. ПИ технического назначения каждого наименования должны учитываться раздельно.»

Пункт 48

Слова «…с выводом показателей на пункт охраны» – исключить (см. пояснения к пункту 38)

Учтено.

Исключить из пункта 38 слова «…с выводом показателей на пункт охраны»

Пункт 52

Возле камер, стеллажей и штабелей на складе ПИ должны быть вывешены таблички с указанием наименований ПИ, их количества, номера партии, даты изготовления и гарантийного срока хранения. Замечания: 1. Установление дополнительных формальностей и препятствий в осуществлении трудовой (хозяйственной) деятельности. 2. Отсутствует конкретизация и характеристики. О каком конкретно типе по назначению склада идет речь – оптовые, расходные и склады розничной торговой сети? 3. Как осуществляются предписания п. 52 и п. 38 данного проекта НПА при хранении в контейнере или на открытых площадках?

Наличие табличек служит для оперативного контроля заведующего складом и контролирующих лиц за правильностью хранения и «движения» ПИ

Учтено частично.

Изложить пункт 52 в следующей редакции:

«52. Возле камер, стеллажей и штабелей на оптовом и расходном складах ПИ должны быть вывешены таблички с указанием наименований ПИ, их количества, номера партии, даты изготовления и гарантийного срока хранения.»

Пункт 57

Требование о наличии водоотводных канав на территории склада ПИ, заменить на требование «на территории складов должно обеспечиваться водоотведение;».

Субъект промышленной безопасности самостоятельно определяет способы выполнения требования исходя из конкретных условий.

Требование об установлении 50м запретной зоны заимствовано из приложения № 4 к Единым правилам безопасности при взрывных работах от 29.05.1992.

Данное требование коррелирует с аналогичными требованием к ограждению охраняемых объектов, предусмотренных в п.п. 2,3 приложения 4 к Уставу гарнизонной и караульной службы (далее – Устав), утв. Указом Президента РБ от 26.06.2001 №355, из чего следует, что запретная зона устанавливается в целях обеспечения условий охраны и обороны объекта вооруженным караулом.

Опасные, на которых хранятся, пиротехнические изделия, подлежат обязательной охране Департаментом охраны МВД РБ (п.п. 6, 19 Перечня объектов, подлежащих обязательной охране…, утв. Указом Президента РБ от 25.10.2007 № 534). Порядок организации и осуществления охраны объектов и оборудования этих объектов устанавливается Министерством внутренних дел (подп. 2.4. Указа Президента РБ от 25.10.2007 № 534).

Таким образом, установление в Правилах требования о наличии запретной зоны в целях обеспечения условий охраны объекта не требуется.

Требование о наличии запретной зоны также не является обоснованным с точки зрения обеспечения промышленной безопасности, поскольку ПИ не характеризуются опасностью взрыва массой, в случае аварии (пожара) на складе ПИ ударная волна не возникает, а разброс горящих элементов происходит внутри склада.

Требование об установлении и ограждении 50м запретной зоны, измеряемой от ограждения склада ПИ, существенно ухудшает условия осуществления предпринимательской деятельности по хранению ПИ, поскольку может быть невыполнимо в силу границ земельного участка, на котором расположен склад ПИ, наличия в радиусе 50 м от ограждения склада ПИ подъездных дорог общего пользования и иных объектов.

Абзац 6 пункта 57 изложить в редакции: склады должны ограждаться.

Требование об установлении 50м запретной зоны заимствовано из приложения № 4 к Единым правилам безопасности при взрывных работах от 29.05.1992.

Данное требование коррелирует с аналогичными требованием к ограждению охраняемых объектов, предусмотренных в п.п. 2,3 приложения 4 к Уставу гарнизонной и караульной службы (далее – Устав), утв. Указом Президента РБ от 26.06.2001 №355, из чего следует, что запретная зона устанавливается в целях обеспечения условий охраны и обороны объекта вооруженным караулом.

Опасные, на которых хранятся, пиротехнические изделия, подлежат обязательной охране Департаментом охраны МВД РБ (п.п. 6, 19 Перечня объектов, подлежащих обязательной охране…, утв. Указом Президента РБ от 25.10.2007 № 534). Порядок организации и осуществления охраны объектов и оборудования этих объектов устанавливается Министерством внутренних дел (подп. 2.4. Указа Президента РБ от 25.10.2007 № 534).

Таким образом, установление в Правила требования о наличии запретной зоны в целях обеспечения условий охраны объекта не требуется.

Требование о наличии запретной зоны также не является обоснованным с точки зрения обеспечения промышленной безопасности, поскольку ПИ не характеризуются опасностью взрыва массой, в случае аварии (пожара) на складе ПИ ударная волна не возникает, а разброс горящих элементов происходит внутри склада.

Требование об установлении и ограждении 50м запретной зоны, измеряемой от ограждения склада ПИ, существенно ухудшает условия осуществления предпринимательской деятельности по хранению ПИ, поскольку может быть невыполнимо в силу границ земельного участка, на котором расположен склад ПИ, наличия в радиусе 50м от ограждения склада ПИ подъездных дорог общего пользования и иных объектов

Учтено частично.

Абзацы 5 и 6 пункта 57 изложить в следующей редакции:

«на территории складов должно обеспечиваться водоотведение;

склады должны ограждаться. Необходимость наличия запретной зоны вокруг склада, ее границы и обозначение на местности, порядок пользования определяются администрацией организации с участием органов внутренних дел.»

Пункт 58

Пункт 58 исключить. Обоснование см. по п.57

Учтено.

Пункт 58 исключить из проекта Правил

Пункт 59

Расстояние между хранилищами склада должно определяться проектом в зависимости от свойств, хранящихся в них ПИ. Ограду необходимо выполнять из колючей проволоки, дерева, кирпича, камня, металла. Высота ограды должна быть не менее 2 м. По верху ограды из дерева, кирпича, камня, металла на металлические стержни высотой не менее 0,5 м должна натягиваться колючая проволока спиралью Бруно. Замечания: спираль Бруно – противокавалерийское и противопехотное заграждение (спирали Бруно появились в ходе Первой мировой войны, боевые действия которой отличались массовым применением проволочных заграждений) в виде винтовой линии (спирали) диаметром 70-130 см, свитой из нескольких пересекающихся нитей колючей или обычной проволоки (ленты) и растянутой на опорах поперек вероятного движения противника (злоумышленника). Данное требование не соответствует реальности и современным методам обеспечения охраны периметра, повлечет дополнительные материальные, финансовые, трудовые ресурсы и затраты. На многих оградах, объектах, уже осуществлен монтаж колючей проволоки (в соответствии с действующими на сегодняшний день НПА), функционируют современные системы мониторинга и охраны периметра территории и ограды. Для монтажа колючей проволокой спиралью Бруно требуется специальный вид колючей проволоки и определенного производителя

Учтено.

Часть вторую пункта 59 изложить в следующей редакции:

Ограду необходимо выполнять из колючей проволоки, дерева, кирпича, камня, железобетона, металла. Высота ограды должна быть не менее 2 м. По верху ограды на металлические стержни высотой не менее 0,5м должна натягиваться колючая проволока или предусматриваться устройство иных проволочных заграждений

Пункт 60

На территории склада и запретной зоны вокруг него деревья и кустарник должны быть вырублены, сухая трава, заросли, хворост и другие легковоспламеняющиеся предметы убраны. Замечания: отсутствует механизм и согласование, получение разрешений по удалению растительности согласно Закону от 14 июня 2003г. № 205-З «О растительном мире».

Изложить пункт в редакции: «Территории склада должна быть очищена от сухой травы и листьев, сгораемого мусора и отходов, обладающих взрыво- и пожароопасными свойствами. На площадках, прилегающих к зданиям (сооружениям) и в противопожарных разрывах должна периодически выкашиваться трава.»

Учтено частично.

Пункт 60 изложить в следующей редакции:

«Территории склада и прилегающая к ограждению склада внешняя территория (на расстоянии не менее 5 м) должны быть очищены от сухой травы и листьев, сгораемого мусора и отходов, обладающих взрыво- и пожароопасными свойствами. На площадках, прилегающих к зданиям (сооружениям) и в противопожарных разрывах должна периодически выкашиваться трава.»

Пункт 61

Последнее предложение пункта: «Полы необходимо покрывать мягкими матами» – из текста исключить.

Пиротехнические составы, содержащие порох, находятся внутри корпуса пиротехнического элемента, который, в свою очередь находится внутри корпуса ПИ.

Конструкция ПИ и свойства компонентов, применяемых в пиротехнических составах, исключают возможность срабатывания ПИ (воспламенения пиротехнического состава) в результате удара, падения (см. подп. 6.1.15. п. 6 Межгосударственного стандарта (ГОСТ 33732-2016) «Изделия пиротехнические. Общие требования»

Не учтено.

Работы по расфасовке или переукупорке продукции не могут полностью исключить возможность просыпания из ПИ пороха или пиротехнических составов с высокой чувствительностью к механическому воздействию.

Изложить пункт 61 в следующей редакции:

«61. Все операции, связанные со вскрытием тары, проверкой

ее исправности и мелким ремонтом, расфасовкой или переукупоркой

продукции, содержащей порох, должны производиться в помещениях, изолированных от места хранения. Полы необходимо покрывать мягким материалом, не накапливающего электростатических зарядов.»

Пункты 64

Пункт 64 исключить

Учтено частично.

Пункт 64 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«Выполнение этих требований необязательно при условии, если внутренняя территория склада ПИ и прилегающая к нему территория с внешней стороны ограждения на расстоянии не менее 5 м от него имеет асфальтобетонное, бетонное, гравийное или иное трудно горючее покрытие.»

Пункт 65

«п. 85. Организация и проведение ФП при проведении массовых мероприятий осуществляется на основании решения руководителя местного исполнительного и распорядительного органа или его заместителя, о разрешении массового мероприятия принимаемого в порядке, установленном Законом Республики Беларусь № 114-З от 30.12.1997 «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь». Исходя из текста Закона Республики Беларусь № 114-З от 30.12.1997 «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» руководители местного исполнительного и распорядительного органа или его заместитель принимают решение о разрешении или запрете организации массовых мероприятий. В данном решении не указывается организация и проведение ФП. Данное мероприятие определяется планом проведения разрешенного массового мероприятия, на основании которого представители местных исполнительных и распорядительных органов заключают договор на оказание услуг в соответствии с нормами Гражданского кодекса Республики Беларусь.
«В случаях, не связанных с массовыми мероприятиями, организация и проведение зрелищных мероприятий с использованием ПИ технического назначения должно осуществляться на основании письменного разрешения руководителя организации (объекта), на территории которой проводится мероприятие, по согласованию со всеми заинтересованными, чьи объекты, попадают на опасную зону» Каким нормативным правовым актом раскрывается содержание термина «зрелищное мероприятие»? Законодатель не раскрывает понятие «зрелищное мероприятие». По каким критериям следует оценивать то или иное мероприятие, является оно зрелищным или нет? Автор (коллектив авторов) акцентирует внимание в данном пункте на использование ПИ технического назначения, что подразумевает допустимость игнорирования данного пункта при использовании ПИ I, II, III класса (бытовое назначение). Истребование письменного разрешения руководителя организации (объекта), на территории которой проводится мероприятие, и согласования со всеми заинтересованными лицами, чьи объекты, попадают в опасную зону, не соответствует п. 1.11 Директивы Президента Республики Беларусь № 2 от 27.12.2006 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата», а также может привести к нарушениям Закона Республики Беларусь № 305-З от 15.07.2015 г. «О борьбе с коррупцией», так как не понятен механизм и порядок обоснования разрешительного или запретительного решения руководителя организации (объекта) территории, на которой осуществляется ФП.

«К проведению ФП и иных зрелищных мероприятий, связанных с использованием ПИ технического назначения, допускаются юридические лица (далее ‒ организация-исполнитель), имеющие соответственно разрешение (свидетельство) на право проведения фейерверков с использованием пиротехнических изделий IV и V классов опасности согласно ТР ТС 006/2011, выдаваемого Госпромнадзором согласно подпункту 20.1.16 пункта 20.1 единого перечня административных процедур». В данном пункте используются разные термины «ФП», «иные зрелищные мероприятия, связанные с использованием ПИ технического назначения» и «фейерверк». Данные термины не соответствуют действующему законодательству Республики Беларусь. Так, если проект предусматривает раскрытие термина «ФП», то термин «фейерверк» не рассматривается. Чем или каким нормативным правовым актом Республики Беларусь следует руководствоваться при раскрытии данного термина? Или использовать Толковый словарь (тогда какого автора и за какой год?) Закон Республики Беларусь № 114-З от 30.12.1997 «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» раскрывает термин «иное массовое мероприятие», которым является в соответствии со ст. 2 «спортивное, культурно-зрелищное, иное зрелищное мероприятие, религиозное мероприятие, проводимые в специально не предназначенных для этой цели местах под открытым небом либо в помещении». Таким образом, в нормативной правовой базе отсутствует понятие «иное зрелищное мероприятие, связанное с использованием ПИ технического назначения». Свадьбы, юбилеи и корпоративные вечера в соответствии с нормами Закона Республики Беларусь № 114-З от 30.12.1997 «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» не могут быть отнесены к понятию иные массовые мероприятия или массовые мероприятия, так как не предусматривают разрешительный механизм для их проведения и не являются ни спортивными, культурно-зрелищными или зрелищными мероприятиями. Исходя из содержания данного пункта запуск ПИ технического назначения при проведении ФП требует наличие соответствующего разрешения, а запуск ПИ I, II, III классов (бытового назначения) не требует, что ставит в юридических лиц по сравнению с индивидуальными предпринимателями или физическими лицами в неконкурентное состояние.

Не учтено.

Оставить пункт 65 проекта Правил в прежней редакции.

Это пункт 65, а не п. 85.

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г. № 114-З «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» организатор массового мероприятия в заявлении на его проведение должен указать сведения об использовании ПИ (вид, количество) и открытого огня, если массовое мероприятие будет проводиться с их использованием

Пункт 67

Проект Правил содержит нормы (абз.12 п. 4, п. 67), ограничивающие круг субъектов, осуществляющих использование пиротехнических изделий (далее – ПИ), по сравнению с нормами закона Республики Беларусь от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности» (далее – Закон) и нормами постановления Совета Министров от 17.02.2012 № 156 «Об утверждении единого перечня административных процедур, …»

Не учтено.

Это требование подпункта В пункта 8 статьи 4 ТР ТС 006/2011

Пункт 75

При проведении ФП с высотой срабатывания (разрыва) ПИ 50м и более, исполнитель ФП обеспечивает представление заявки на использование воздушного пространства в центр Единой системы организации воздушного движения Республики Беларусь (ЦЕС ОрВД) в сроки, указанные в пункте 13 Инструкции по использованию воздушного пространства Минского района полетной информации, утвержденной постановлением Министерства обороны Республики Беларусь от 13 ноября 2017 г. № 21. Проведение в каком регионе это регламентирует (вся Беларусь или Минский р-он ??) Обращаемся к документу, на который ссылаются правила: 13. При планировании деятельности, представляющей угрозу безопасности полетов (всех видов наземных стрельб и пусков ракет, взрывных работ, за исключением данной деятельности в установленных для этого районах временного режима ИВП), пользователь обязан не позднее чем к 12.00 (UTC) в четверг недели, предшествующей неделе осуществления указанной деятельности, представлять в управление по ИВП расписание (график) осуществления деятельности на предстоящую неделю 18.1.1.; на проведение наземных стрельб, пусков ракет, взрывных работ, а также на осуществление иной деятельности, представляющей угрозу безопасности полетов; наземных стрельб, пусков ракет – это действует для только для военных полигонов взрывных работ – пиротехнические постановки не являются взрывными работами иной деятельности, представляющей угрозу безопасности полетов – каким образом пиротехнические показы более 50 метров влияют на безопасность полетов. Высота используемых вышек МЧС 90 метров, высотные здания 130-190 метров. Высота любого показа в Минске, осуществляемого коммерческими структурами, не более 200 метров. По опыту соседних стран ограничения касаются только непосредственной глиссады. Эти зоны и должны быть ограничены

Не учтено.

Требования данного пункта согласованы с Министерством обороны.

Минский район полетной информации включает в себя всю территорию Республики Беларусь

Пункт 76

Не допускается проведение ФП в местах, указанных в пункте 77. Замечания – нет понятийного аппарата и определения ФП

Не учтено.

Определение термина «проведение фейерверочного показа» дано в статье 2 ТР ТС 006/2011. Согласно пункту 4 проекта Правил в Правилах используются термины и определения в значениях, установленных в ТР ТС 006/2011

Пункт 77

Следующие понятия практически исключают проведение показов в городской черте больших и особенно малых населенных пунктов:

77. Проведение ФП не допускается: – вблизи учреждений, оказывающих государственные услуги, – вблизи зданий официальных резиденций Президента Республики Беларусь, зданий Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов. Следующие два пункта ведут к значительному ухудшению оптимального ведения бизнеса, никак не влияя на его безопасность. Абсолютно архаические требования, которые ведут к повышению коррупционной составляющей во взаимоотношениях с надзорными органами.

Проведение ФП не допускается: в местах, использование которых для этих целей запрещено решениями местных исполнительных и распорядительных органов; в помещениях зданий (сооружений); на объектах метрополитена; на объектах (транспортных узлах) железнодорожного, водного и воздушного транспорта; вблизи опасных производственных объектов и потенциально опасных объектов; в местах прохождения нефтепроводов, газопроводов и линий высоковольтных электропередач; на территории объектов здравоохранения, больниц, медицинских учреждений; на территории кладбищ, крематориев и иных мест погребения, культовых сооружений, мест паломничества; вблизи учреждений, оказывающих государственные услуги, экстренную и иную социальную помощь, органов местного самоуправления; Замечания: понятие вблизи – отсутствует полнота, точность и ясность. Присутствует возможность различного толкования. На территории кладбищ, мест погребения, культовых сооружений, мест паломничества – затрагивает интересы и права большого круга граждан Республики Беларусь. Не соответствует требованиям и нормам, традициям проведения национально-исторических праздников и гуляний например – Святок, Масленицы, Светлой и Радоницкой недель, Рождества, Купалье и др. ФП (салютов) при захоронении или перезахоронении воинов и значимых граждан Беларуси

Учтено частично.

Пункт 77 изложить в следующей редакции:

«77. Проведение ФП, если иное не будет предусмотрено решениями Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, не допускается:

в местах, использование которых для этих целей запрещено решениями местных исполнительных и распорядительных органов;

в помещениях зданий (сооружений);

на объектах метрополитена;

на объектах (транспортных узлах) железнодорожного, водного

и воздушного транспорта;

вблизи опасных производственных объектов и потенциально опасных объектов на расстоянии, менее удвоенного наибольшего радиуса опасной зоны, установленного для применяемых ПИ;

в местах прохождения нефтепроводов, газопроводов и линий высоковольтных электропередач;

на территории объектов здравоохранения, больниц, медицинских учреждений;

на территории кладбищ, крематориев и иных мест погребения, культовых сооружений, мест паломничества;

вблизи учреждений, оказывающих государственные услуги, экстренную и иную социальную помощь, органов местного самоуправления на расстоянии, менее удвоенного наибольшего радиуса опасной зоны, установленного для применяемых ПИ;

вблизи посольств, дипломатических представительств иностранных государств на расстоянии, менее удвоенного наибольшего радиуса опасной зоны, установленного для применяемых ПИ;

вблизи зданий официальных резиденций Президента Республики Беларусь, зданий Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусьи других государственных органов на расстоянии, менее удвоенного наибольшего радиуса опасной зоны, установленного для применяемых ПИ.»

Пункт 79

Некорректная формулировка.

Пункт изложить в редакции: «Пусковые площадки должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения (из расчета на одну пусковую площадку не менее двух порошковых огнетушителей с массой огнетушащего вещества не менее 4 кг либо двух углекислотных огнетушителей с массой огнетушащего вещества не менее 5 кг либо двух воздушно-пенных огнетушителей вместимостью не менее 10 л). В случаях, предусмотренных в решении местного исполнительного органа, в местах проведения ФП организуется дежурство боевого расчета пожарной аварийно-спасательной службы и нарядов органов внутренних дел.»

Учтено.

Пункт 79 изложить в следующей редакции:

«79. Пункт изложить в редакции: «Пусковые площадки должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения (из расчета на одну пусковую площадку не менее двух порошковых огнетушителей с массой огнетушащего вещества не менее 4 кг либо двух углекислотных огнетушителей с массой огнетушащего вещества не менее 5 кг либо двух воздушно-пенных огнетушителей вместимостью не менее 10 л).   В случаях, предусмотренных в решении местного исполнительного органа, в местах проведения ФП организуется дежурство боевого расчета пожарной аварийно-спасательной службы и нарядов органов внутренних дел.»

Пункт 83

Руководитель ФП должен: обеспечивать соблюдение настоящих правил и иных требований безопасности, установленных обязательными для соблюдения НПА; Замечания: нет конкретизации по иным требованиям – излишняя обобщенность

Учтено.

Абзац 2 пункта 83 изложить в следующей редакции:

«обеспечивать соблюдение настоящих правил и иных требований безопасности, установленных обязательными для соблюдения НПА в области промышленной безопасности;»

Пункт 86

«К проведению ФП и иных зрелищных мероприятий, связанных с использованием ПИ технического назначения, допускаются юридические лица (далее ‒ организация-исполнитель), имеющие соответственно разрешение (свидетельство) на право проведения фейерверков с использованием пиротехнических изделий IV и V классов опасности согласно ТР ТС 006/2011, выдаваемого Госпромнадзором согласно подпункту 20.1.16 пункта 20.1 единого перечня административных процедур». В данном пункте используются разные термины «ФП», «иные зрелищные мероприятия, связанные с использованием ПИ технического назначения» и «фейерверк». Данные термины не соответствуют действующему законодательству Республики Беларусь. Так, если проект предусматривает раскрытие термина «ФП», то термин «фейерверк» не рассматривается. Чем или каким нормативным правовым актом Республики Беларусь следует руководствоваться при раскрытии данного термина? Или использовать Толковый словарь (тогда какого автора и за какой год?). Закон Республики Беларусь № 114-З от 30.12.1997 «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» раскрывает термин «иное массовое мероприятие», которым является в соответствии со ст. 2 «спортивное, культурно-зрелищное, иное зрелищное мероприятие, религиозное мероприятие, проводимые в специально не предназначенных для этой цели местах под открытым небом либо в помещении». Таким образом в нормативной правовой базе отсутствует понятие «иное зрелищное мероприятие, связанное с использованием ПИ технического назначения». Свадьбы, юбилеи и корпоративные вечера в соответствии с нормами Закона Республики Беларусь № 114-З от 30.12.1997 «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» не могут быть отнесены к понятию иные массовые мероприятия или массовые мероприятия, так как не предусматривают разрешительный механизм для их проведения и не являются ни спортивными, культурно-зрелищными или зрелищными мероприятиями. Исходя из содержания данного пункта запуск ПИ технического назначения при проведении ФП требует наличие соответствующего разрешения, а запуск ПИ I, II, III классов (бытового назначения) не требует, что ставит в юридических лиц по сравнению с индивидуальными предпринимателями или физическими лицами в неконкурентное состояние

Не учтено.

Замечания не имеют отношения к пункту 86 проекта Правил

Пункт 84

Указанные в п. 84. За исключением монтажа и проверки сети инициирования, могут выполняться без непосредственного участия руководителя ФП.

Изложить пункт в редакции: «Работы по подготовке ФП (разгрузка и расстановка ПИ по схеме, установка и заряжение мортир, монтаж и проверка сети инициирования) должны выполняться не менее чем двумя пиротехниками, допущенными к проведению ФП в установленном порядке, одним из которых может является руководитель ФП.»

Не учтено.

Руководитель ФП осуществляет общее руководство по подготовке и проведению ФП и производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при осуществлении работ пиротехниками на потенциально опасном объекте, на котором используются ПИ IV и V классов опасности

Пункт 89

На каждую мортиру, используемую при проведении ФП, должны быть: инструкция (по эксплуатации) изготовителя; формуляр (паспорт), заполненный эксплуатирующей организацией с указанием даты начала эксплуатации, инвентаризационного номера для ведения учета количества выстрелов, ремонтно-восстановительных работ и сведений о прохождении аттестации. Крупные компании имеют до 5000 мортир разного калибра. Требование иметь такое количество формуляров, находить перед каждым показом соответствующие, делать отметки являются заведомо невыполнимыми. Методика для аттестации отсутствует. Она и не нужна – достаточно визуального осмотра до и после проводимых работ. В случае разрыва пластиковой или алюминиевой мортиры (а других коммерческие структуры не используют) разлет опасных осколков в разы меньше опасной зоны. Железными мортирами, которые привели к трагедии 3 июля пользуются только военные. Аттестация мортир на данный момент каким-либо органом или структурой в Беларуси отсутствует. Те методики, которые навязывают аффилированные с Госпромнадзором структуры применимы только для военных образцов мортир. Испытание двойным зарядом взрывчатыми материалами пластиковых мортир ведет к их разрушению. Кроме того, предложенная ежегодная аттестация каждой мортиры стоит больше стоимости самой мортиры.

В целях единообразного применения нормы целесообразно установить форму формуляра (паспорта), а также порядок ведения учета количества выстрелов, ремонтно-восстановительных работ, прохождения аттестации

Не учтено.

Контролируемые параметры и методы их контроля мортир должны быть изложены в технической документации на мортиры и устанавливаться организацией-изготовителем. При их отсутствии необходимо проводить аттестацию в соответствии с методами, установленными ГОСТ 33950-2016, введенным в действие постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 2 ноября 2018 г. № 62

Пункт 91

Использование мортир, у которых фактическое значение внутреннего диаметра по всей длине мортиры превышает фактический диаметр предназначенного для снаряжения фейерверочного изделия менее чем на 2 мм, не допускается, за исключением фейерверочных изделий с выводами огневой цепи электропроводами с максимальным диаметром по изоляции до 0,8 мм, для которых превышение диаметра мортиры должно быть не менее 1 мм. Замечания: избыточно обобщенная и устаревшая норма, нет конкретизации и характеристик используемых мортир, т.е. для мортир калибра 30 мм – зазор в 1-2мм – это возможно огромный, а для мортир калибров 200-600 мм – предельно малый. Также не взаимосвязана и не привязана к техническим требованиям изготовителя пиротехнических изделий по требованиям к используемым для их продукции пусковых установок (мортир)

Не учтено.

Замечания не содержат конкретных предложений по редакции пункта проекта Правил.

Контролируемые параметры зазоров в мортирах и методы их контроля должны быть изложены в технической документации на мортиры и устанавливаться организацией-изготовителем. При их отсутствии необходимо руководствоваться требованиями, установленными ГОСТ 33732-2016 «Изделия пиротехнические. Общие требования безопасности», веденным в действие постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 1 октября 2018 г. № 55 и ГОСТ 33950-2016, введенным в действие постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 2 ноября 2018 г. № 62. При закупке и при получении ПИ проводите входной контроль по геометрическим размерам изделий, исключайте некачественные

Пункт 96

Запрещается: изменять конструкцию ПИ; оставлять ПИ без присмотра; разборка, доработка ПИ, а также использование ПИ не по назначению или в условиях, не предусмотренных эксплуатационной документацией на ПИ. Оснащение ПИ электровоспламенителем, в случае присоединения его к стопину, не является изменением конструкции ПИ. Предложение варианта текста для данного пункта: Согласно заводской технической документации и создания условий для дистанционного (безопасного) запуска, обеспечения работы изделия в штатном режиме – допускается доработка и изменение конструкции ПИ. Оснащение ПИ электровоспламенителем, в случае присоединения его к стопину или к вышибному заряду изделия – не является изменением конструкции ПИ. Обоснование – большинство современных ПИ изготавливаются без стопина или с дублирующим отверстием под э/в. Технической документацией Завода-изготовителя ПИ предусматривается подключение э/в(электровоспламенителя) напрямую в вышибной

Не учтено.

Доработка ПИ, не предусмотренная эксплуатационной документацией на ПИ от организации-изготовителя.

Изложить абзац 4 пункта 96 в следующей редакции:

«разборка, доработка ПИ, а также использование ПИ не по назначению или в условиях, не предусмотренных эксплуатационной документацией на ПИ.»

Приложение 3

Приложение 3 к Правилам по обеспечению промышленной безопасности при обращении пиротехнических изделий 7. Наименование и количество применяемых ПИ _____________________ (вид ПИ, класс согласно ______________________________­__________________________________ (ТР ТС 006/2011, артикулы, количество единиц) В показе может быть использовано до 3.000 разнообразных изделий и до 500 разнообразных артикулов – перечисление их бесполезно и громоздко. Зачастую исходя из метеорологических условий, требования заказчика и так далее перед самым показом идет замена изделий на другие эффекты или калибры. Достаточно указать количество и максимальный калибр для определения радиуса опасной зоны 9. Предполагаемый сценарий ФП ___________________________________ Сценарий является интеллектуальной собственностью и носит характер коммерческой тайны. Разные пусковые системы выдают сценарий в собственном формате, который занимает до 10 страниц технических символов. Достаточно указания максимального калибра для определения опасной зоны

Учтено.

В пункте 7 приложения 3 к Правилам исключит слово «артикулы».

Исключить пункт 9 приложения 3 к проекту Правил