/ / / / Законодательство Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова
31.08.2017

Экспресс-бюллетень законодательства Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова за период с 16 по 31 августа 2017 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Обзор новостей законодательства Российской Федерации

2. Обзор новостей законодательства Республики Казахстан

3. Обзор новостей законодательства Украины

4. Обзор новостей законодательства Республики Молдова

Российская Федерация

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. № 996 утверждена Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы с объемом финансирования более 26 млрд. российских рублей (составляет 876 122 000 белорусских рублей с учетом курса Национального банка Республики Беларусь, установленного на 31 августа 2017 г.).

Цель Программы – обеспечение стабильного роста производства сельскохозяйственной продукции, полученной за счет применения семян новых отечественных сортов и племенной продукции (материала), технологий производства высококачественных кормов, кормовых добавок для животных и лекарственных средств для ветеринарного применения, пестицидов и агрохимикатов биологического происхождения, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, современных средств диагностики, методов контроля качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и экспертизы генетического материала.

Среди ожидаемых результатов реализации Программы:

  • снижение уровня импортозависимости за счет внедрения и использования технологий производства семян высших категорий (оригинальных и элитных) сельскохозяйственных растений; технологий производства племенной продукции (материала); технологий производства высококачественных кормов, кормовых добавок для животных; технологий производства лекарственных средств для ветеринарного применения; средств диагностики патогенов сельскохозяйственных культур путем увеличения числа отечественных средств диагностики; технологий производства пестицидов и агрохимикатов биологического происхождения для применения в сельском хозяйстве; технологий производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия путем увеличения числа конкурентоспособных отечественных технологий; современных методов контроля качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и экспертизы генетического материала;
  • увеличение не менее чем на 25 процентов числа организаций, осуществляющих предоставление услуг для научной, научно-технической и инновационной деятельности в области сельского хозяйства, апробацию технологий и управление правами на такие технологии;
  • доведение до 100 процентов уровня обеспеченности системы профессионального образования образовательными программами по новым направлениям подготовки и специальностям, созданным по направлениям реализации Программы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. № 1015 утверждены Правила аккредитации медицинских организаций на право проведения клинических исследований биомедицинских клеточных продуктов.

Аккредитация проводится в целях:

  • установления безопасности и (или) переносимости биомедицинских клеточных продуктов, в том числе выявления побочных действий при их применении;
  • установления безопасности и эффективности биомедицинских клеточных продуктов, в том числе подбора оптимальных дозировок биомедицинского клеточного продукта и курсов лечения, для пациентов с определенными заболеваниями;
  • выявления особенностей взаимодействия биомедицинских клеточных продуктов с лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, пищевыми продуктами, другими биомедицинскими клеточными продуктами;
  • изучения возможности расширения показаний для применения зарегистрированных биомедицинских клеточных продуктов.

Аккредитация может осуществляться как в отношении всех указанных целей, так и в отношении одной из них.

23 августа 2017 г. начаты публичные обсуждения проекта Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым предлагается распространить административную ответственность за управление транспортным средством, не прошедшим технический осмотр, на водителей всех автомобилей.

В настоящее время административная ответственность за такое нарушение предусмотрена в случае управления легковым такси, автобусом или грузовым автомобилем для перевозок людей, с числом мест для сидения более чем восемь, и транспортным средством, предназначенным для перевозки опасных грузов. Размер штрафа составляет от 500 до 800 российских рублей (составляет от 16,85 до 26,96 белорусского рубля).

Документом предлагается, в частности, дополнить статью 12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях частью третьей, предусматривающей, что управление транспортным средством, в отношении которого не проведен технический осмотр или при проведении технического осмотра которого выявлено несоответствие этого транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств, влечет наложение административного штрафа в размере восьмисот российских рублей при фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, ‎или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

29 августа 2017 г. начато общественное обсуждение проекта Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в статьи 18.10, 18.15, 23.1 и 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которым, в частности, предлагается ввести норму о том, что осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без заключения с работодателем или заказчиком работ (услуг) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) влечет наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч российских рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (составляет от 67,39 до 168,49 белорусского рубля).

30 августа 2017 г. начато публичное обсуждение проекта Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (в части установления валюты денежных требований (валюты цены, валюты тарифа, валюты ставки сбора, валюты иного платежа)».

Документом предлагается дополнение Гражданского кодекса Российской Федерации статьей 317.2, устанавливающей, что денежные требования (цены, тарифы, ставки сборов, иные платежи) должны быть выражены в российских рублях.

При этом предусматривается возможность оплаты денежного требования в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах. В этом случае подлежащая уплате в рублях сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единицах на день оплаты денежного требования, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом или соглашением сторон.

При этом предусматривается, что использование иностранной валюты, а также платежных документов в иностранной валюте при осуществлении расчетов на территории Российской Федерации при оплате денежных требований допускается в случаях, в порядке и на условиях, определенных законом или в установленном им порядке.

25 августа 2017 г. начато общественное обсуждение проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила дорожного движения Российской Федерации», которым предлагается при проезде перекрестка с круговым движением отдавать приоритет автомобилям, движущимся по кругу.

Республика Казахстан

Указом Президента Республики Казахстан от 16 августа 2017 г. № 532 утверждены Правила принесения присяги государственными служащими и депутатами Парламента Республики Казахстан.

В частности, установлено, что государственные служащие приносят присягу один раз, за исключением лиц, впервые назначаемых на государственные должности Премьер-министра Республики Казахстан и иных членов Правительства Республики Казахстан; Государственного секретаря Республики Казахстан; Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан, его заместителей; Председателя Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан; начальника Канцелярии Президента Республики Казахстан; помощников, советников Президента Республики Казахстан; Председателя Высшего Судебного Совета Республики Казахстан; руководителей государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан; акимов областей, столицы и города республиканского значения.

Церемония присяги проводится в зале соответствующего служебного здания. Церемония принесения присяги начинается с вступительной речи должностного лица, принимающего присягу. Лицо, приводимое к присяге, приглашается к трибуне. Положив руку на Конституцию Республики Казахстан, он произносит или зачитывает текст присяги, затем подписывает его и передает должностному лицу, принявшему присягу.

Кроме лиц, приводимых к присяге, в зал могут быть приглашены иные должностные лица, представители средств массовой информации.

Бланк с текстом присяги с указанием даты принесения присяги хранится в материалах личного дела лица, приведенного к присяге.

В послужной список государственного служащего вносится соответствующая запись о принесении присяги.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 августа 2017 г. № 502 утверждены Правила разработки проекта республиканского бюджета.

Документом установлено, что процесс разработки проекта республиканского бюджета включает в себя следующие этапы:

1) разработка проекта прогноза социально-экономического развития Республики Казахстан и его одобрение Правительством Республики Казахстан;

2) определение лимитов расходов администраторов республиканских бюджетных программ, лимитов на новые инициативы;

3) разработка проектов стратегических планов или проектов изменений и дополнений в стратегические планы, проектов бюджетных программ центральных государственных органов, проектов бюджетных программ администраторов республиканских бюджетных программ, не разрабатывающих стратегические планы, бюджетных заявок администраторов республиканских бюджетных программ и их рассмотрение Республиканской бюджетной комиссией;

4) разработка проекта закона о республиканском бюджете.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 августа 2017 г. № 503 утверждены Правила составления и представления годового отчета об исполнении республиканского бюджета.

Установлено, что основой для составления годового отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год являются данные отчетов об исполнении сводного плана поступлений и финансирования по платежам, сводного плана финансирования по обязательствам, результатов бюджетного мониторинга и анализа показателей исполнения бюджета, взаимоувязанных со стратегическими направлениями развития страны.

Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета отражает все операции по поступлениям и финансированию расходов республиканского бюджета, проведенные за отчетный финансовый год.

Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год отражает показатели утвержденного, уточненного, скорректированного бюджетов.

Скорректированный бюджет учитывает изменение показателей утвержденного (уточненного) республиканского бюджета на основании постановлений Правительства Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов.

Отклонение, процентное отношение сумм исполнения поступлений бюджета и (или) оплаченных обязательств по республиканским бюджетным программам за отчетный финансовый год исчисляются к скорректированному бюджету и отражаются в отчете об исполнении республиканского бюджета за соответствующий финансовый год и аналитическом отчете об исполнении республиканского бюджета.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 августа 2017 г. № 506 внесены изменения в постановления Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2016 г. № 568 «Об утверждении Правил оформления, согласования, государственной регистрации нормативных правовых актов и их отмены» и от 6 октября 2016 г. № 569 «Об утверждении Правил разработки, согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов».

В частности, установлены сроки для согласования проекта нормативного правового акта о признании утратившими силу нормативного правового акта, а также о приостановлении действия нормативных правовых актов или их отдельных норм – три рабочих дня со дня поступления в государственные органы и организации Республики Казахстан для согласования.

31 августа 2017 г. принято постановление Правительства Республики Казахстан № 527 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 19 февраля 2009 г. № 197 «Об утверждении ставок консульского сбора, взимаемого на территории Республики Казахстан, и базовых минимальных и максимальных ставок консульского сбора, взимаемого за пределами территории Республики Казахстан».

В соответствии с документом, в частности, при уплате консульского сбора исключены такие понятия, как двукратная виза и трехкратная виза, т.е. консульский сбор будет уплачиваться только за однократную и многократную визу.

Ставки консульского сбора, взимаемые на территории Республики Казахстан, будут составлять за туристскую визу:

  • однократную до 30 дней – 30 долларов США (составляет 58,34 белорусского рубля);
  • многократную до 90 дней – 90 долларов США (составляет 175,02 белорусского рубля).

Украина

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 18 августа 2017 г. № 608 «Некоторые вопросы подготовки проектов актов законодательства в электронной форме» Кабинет Министров Украины переходит на электронный формат обработки нормативных правовых актов органов власти.

Так, нормативные правовые акты будут направляться как в бумажной форме, так и через систему электронного взаимодействия органов исполнительной власти.

Проекты актов Кабинета Министров и материалы к ним будут готовиться в электронной форме с применением электронной цифровой подписи, кроме случаев наличия обоснованных оснований для их подготовки в бумажной форме, среди которых:

  • подготовка проекта акта, содержащего информацию с ограниченным доступом;
  • невозможность применения материалов к соответствующему проекту акта как оригиналов в электронной форме в соответствии с требованиями законодательства;
  • подготовка проекта акта по вопросам, связанным с предупреждением чрезвычайных ситуаций, ликвидацией их последствий, или по другим вопросам, связанным с возникновением угрозы жизни и (или) здоровью населения, а также по неотложным вопросам проведения антитеррористической операции и обороноспособности государства.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 18 августа 2017 г. № 609 «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины» изменены правила назначения и выплаты субсидий на оплату коммунальных услуг.

В частности, установлено, что субсидия не может назначаться одновременно по месту регистрации лица и месту его фактического проживания.

Также уточнено, что в случае смерти лица, которому была назначена субсидия на приобретение сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива, такая субсидия выплачивается одному из лиц, с учетом которых была назначена субсидия, по заявлению такого лица.

Кроме того, установлено, что субсидия для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг назначается исходя из среднемесячного совокупного дохода лиц за два (ранее четыре) квартала, предшествующих месяцу, с которого назначается субсидия.

Согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 18 августа 2017 г. № 616 «О внесении изменений в постановления Кабинета Министров Украины от 8 октября 2004 г. № 1330 и от 17 июля 2009 г. № 768» расширены полномочия Государственного ипотечного учреждения. В частности, данное учреждение наделено правом внедрения программы обеспечения жильем граждан Украины на условиях финансового лизинга.

Основными преимуществами этого механизма являются отсутствие первого взноса за жилье и получение возможности проживания в квартире сразу после заключения лизингового договора с Государственным ипотечным учреждением (жилье в финансовый лизинг передается после завершения его строительства, проведения внутренних отделочных работ и установки необходимого оборудования).

Предполагается, что источниками финансирования программы финансового лизинга будут ресурсы, привлеченные под государственную гарантию, предусмотренную государственным бюджетом.

Также изменен механизм использования средств Государственным ипотечным учреждением. Определено, что учреждение осуществляет свою деятельность и использует средства в соответствии с утвержденными наблюдательным советом стратегией и бюджетом (ранее – в соответствии с годовыми финансовыми планами и планами развития, которые утверждались Кабинетом Министров Украины).

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 18 августа 2017 г. № 644 «Некоторые вопросы упорядочения структуры Секретариата Кабинета Министров Украины, аппарата министерств и других центральных органов исполнительной власти» в ряде министерств будут созданы новые структурные подразделения – директораты.

В частности, директораты будут функционировать в Министерстве аграрной политики и продовольствия Украины, Министерстве энергетики и угольной промышленности Украины, Министерстве инфраструктуры Украины, Министерстве культуры Украины, Министерстве здравоохранения Украины, Министерстве образования Украины, Министерстве регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины, Министерстве социальной политики Украины, Министерстве финансов Украины и Министерстве юстиции Украины.

Основными функциями директоратов определены:

  • обеспечение формирования государственной политики на основе постоянного анализа положения дел в сфере компетенции;
  • разработка альтернативных вариантов решения существующих проблем;
  • осуществление мониторинга и оценка результатов реализации государственной политики, разработка предложений по ее продлению или корректировке;
  • обеспечение нормативно-правового регулирования в сфере компетенции.

Директораты возглавят генеральные директоры, а их деятельность будет координироваться министрами.

Также в состав директоратов войдут экспертные группы.

Кроме того, в министерствах создадут директораты по стратегическому планированию и европейской интеграции.

23 августа 2017 г. постановлением Кабинета Министров Украины № 640 утвержден Типовой порядок проведения оценки результатов служебной деятельности государственных служащих.

Так, определено, что деятельность государственного служащего оценивается на основании ключевых показателей результативности, эффективности и качества его работы, определенных с учетом должностных обязанностей. Кроме того, учитывается соблюдение государственным служащим общих правил этичного поведения и требований законодательства в сфере предупреждения коррупции.

Оценка проводится ежегодно в октябре–декабре за период с 1 января текущего года или с даты определения задач и ключевых показателей до даты вынесения приказа (распоряжения) о проведении оценки.

Предусмотрено три этапа выполнения данной работы:

  • определение и пересмотр задач и ключевых показателей;
  • оценочное собеседование;
  • определение результатов оценки и их утверждение.

Каждому государственному служащему устанавливается от трех до пяти задач на период, подлежащий оценке.

Целью оценки является определение качества выполнения государственным служащим поставленных задач, а по результатам оценки принимается решение о премировании, планировании служебной карьеры и профессиональном обучении.

Также установлены следующие сроки проведения оценки результатов деятельности государственных служащих за 2018 год:

  • определение задач и ключевых показателей результативности, эффективности и качества деятельности – декабрь 2017 года;
  • оценочное собеседование, определение и утверждение результатов оценки – октябрь–декабрь 2018 года.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 30 августа 2017 г. № 660 внесены изменения в Правила дорожного движения, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 10 октября 2001 г. № 1306 «О Правилах дорожного движения».

В частности, исключено положение о полномочиях Национальной полиции Украины согласовывать перечень дорог, на которых разрешается обучение вождению транспортных средств, и маршруты, на которых может проводиться обучение.

Республика Молдова

В соответствии с постановлением Правительства Республики Молдова от 23 августа 2017 г. № 657 утверждена Национальная программа трансфузионной безопасности и самообеспечения страны препаратами крови на 2017–2021 годы (далее – Программа).

Целью Программы является обеспечение требований безопасности и биозащиты препаратов крови и гемотрансфузионной помощи.

Документ содержит меры, направленные на достижение целей и ожидаемых результатов, информацию об этапах и сроках реализации, показателях прогресса, мониторинга и оценки, смету расходов.

Среди основных задач можно отметить следующие:

  • сохранение системы качественного управления в сфере оказания гемотрансфузионной помощи;
  • самообеспечение страны запасами крови и ее продуктами;
  • постоянное развитие волонтерского донорства крови, а также ежегодное увеличение числа доноров-волонтеров.

Постановлением Правительства Республики Молдова от 23 августа 2017 г. № 670 утверждено Положение о деятельности Национальной комиссии по созданию постоянных одномандатных округов (далее – Комиссия).

В соответствии с документом основной задачей Комиссии является разработка и утверждение решения о создании 51 постоянного одномандатного округа с целью проведения парламентских выборов с представлением на утверждение Правительству Республики Молдова.

Состав Комиссии утверждается Правительством Республики Молдова минимум за 14 месяцев до истечения срока полномочий Парламента Республики Молдова. В состав Комиссии в обязательном порядке входят:

  • два представителя Центральной избирательной комиссии Республики Молдова;
  • один представитель парламентской комиссии по юридическим вопросам, назначениям и иммунитету;
  • представитель Президента Республики Молдова;
  • по одному представителю от парламентских фракций и групп;
  • по одному представителю от внепарламентских политических партий и внепарламентских политических блоков, которые на последних парламентских выборах получили более 2 % голосов;
  • представитель политической партии, которая на последних президентских выборах участвовала во втором туре голосования;
  • представитель Народного собрания Гагаузии;
  • по одному представителю ассоциаций национальных меньшинств, представляющих более 1 % от общего числа населения Республики Молдова, за исключением представителей Народного собрания Гагаузии;
  • два представителя местных органов государственной власти;
  • два представителя Бюро по связям с диаспорой Государственной канцелярии Республики Молдова;
  • три представителя научных кругов в области права, географии и социологии;
  • один представитель гражданского общества, член рабочей группы по вопросам правосудия и прав человека Национального совета по участию при Правительстве Республики Молдова.

Кроме того, в состав Комиссии могут быть делегированы, без права голоса, представители Бюро политик по реинтеграции Государственной канцелярии Республики Молдова, Министерства иностранных дел и европейской интеграции Республики Молдова, а также член Европейской комиссии, назначенный Республикой Молдова, и другие лица.

Постановлением Правительства Республики Молдова от 28 августа 2017 г. № 672 утверждены Положение о порядке ведения Государственного регистра местных актов и Положение об учете актов, подлежащих административному контролю законности.

Определено, что Государственный регистр местных актов (далее – Регистр) является государственным информационным ресурсом, который содержит электронные тексты актов органов местного публичного управления и дополнительные данные, обеспечивает централизованную регистрацию, хранение и учет актов органов местного публичного управления и материалов, связанных с данными актами, и создан в целях обеспечения доступа физическим и юридическим лицам к изданным (утвержденным) актам органов местного публичного управления.

Регистр является составной частью Государственного регистра ресурсов и информационных систем и ведется в электронной форме. Тексты актов включаются в Регистр на государственном языке.

Собственником Регистра является государство. Владельцем Регистра является Государственная канцелярия Республики Молдова, которая обеспечивает административные, юридические, организационные и финансовые условия для создания Регистра. Акты для включения в Регистр предоставляют:

  • Государственная канцелярия Республики Молдова;
  • территориальные бюро Государственной канцелярии Республики Молдова;
  • органы местного публичного управления обоих уровней, включая автономное территориальное образование с особым правовым статусом.

Техническим администратором Регистра является ГП «Центр специальных телекоммуникаций».

Положение об учете актов, подлежащих административному контролю законности, устанавливает порядок и условия учета административных актов, подлежащих административному контролю законности территориальными бюро Государственной канцелярии Республики Молдова. Учет данных актов осуществляется посредством Регистра в разделе «Административный контроль».

30 августа 2017 г. постановлениями Правительства Республики Молдова № 690, 691, 692, 693, 694, 695, 696, 697 утверждены Положения об организации и функционировании следующих министерств Республики Молдова:

  • Министерство финансов;
  • Министерство иностранных дел и европейской интеграции;
  • Министерство сельского хозяйства, регионального развития и охраны окружающей среды;
  • Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты;
  • Министерство внутренних дел;
  • Министерство обороны;
  • Министерство образования, культуры и исследований;
  • Министерство экономики и инфраструктуры.

Также утверждены миссия, функции, сферы деятельности и структура центральных аппаратов данных государственных органов.

23 августа 2017 г. постановлением Правительства Республики Молдова № 659 одобрен проект Закона Республики Молдова, касающийся ратификации Соглашения между Республикой Молдова и Федеративной Республикой Германия о социальном страховании, подписанного в г. Кишиневе 12 января 2017 г.

В документе предусмотрена система социальных гарантий для трудящихся-мигрантов из Республики Молдова, которые проживают и (или) работают на территории одного или обоих государств – участников договора.

Временно работающие в Федеративной Республике Германия граждане Республики Молдова по достижении пенсионного возраста будут иметь право на получение пенсии от этого государства. Кроме того, молдавские граждане смогут получать, по необходимости, пенсии по ограничению возможностей, вызванному общими заболеваниями, пенсии и пособия по ограничению возможностей, вызванному производственной травмой или профессиональными заболеваниями, а также пенсии по потере кормильца.

Каждое государство будет выплачивать пенсию, рассчитанную пропорционально страховому периоду, осуществленному на своей территории, применяя национальное профильное законодательство.

30 августа 2017 г. постановлением Правительства Республики Молдова № 684 одобрен проект Закона Республики Молдова, касающийся ратификации Рамочного соглашения между Республикой Молдова и Северной экологической финансовой корпорацией, заключенного в г. Кишиневе 21 июня 2017 г.

Положения Соглашения предусматривают предоставление Республике Молдова средств для внедрения проектов в области энергоэффективности, возобновляемых источников энергии и в области окружающей среды. В частности, планируется восстановление зданий, централизованных систем теплоснабжения, обновление и модернизация автопарков, решение проблем, связанных с управлением сточными водами и муниципальными отходами. Проекты будут осуществляться на муниципальном уровне, в том числе через государственно-частные партнерства. Участвовать в проектах могут и муниципальные предприятия с мажоритарным государственным капиталом, намеренные рационализировать собственное потребление энергии.

Финансирование будет предоставлено в форме займов в размере до 5 млн. евро (составляет 11 572 500 белорусских рублей) на рыночных или льготных условиях, при необходимости может быть применена грантовая составляющая.