/ / / / Законодательство Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова
29.03.2016

Экспресс-бюллетень законодательства Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова за период с 1 по 15 марта 2016 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Обзор новостей законодательства Российской Федерации

2. Обзор новостей законодательства Республики Казахстан

3. Обзор новостей законодательства Украины

4. Обзор новостей законодательства Республики Молдова

Российская Федерация

1 марта 2016 г. в Российской Федерации на публичное обсуждение вынесен проект постановления Правительства Российской Федерации «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами», которым предлагается предоставлять приоритет вычислительной технике российского производства при осуществлении закупок.

Проект содержит перечень товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при закупке которых устанавливается приоритет по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, а также определены условия предоставления приоритета таким товарам, работам, услугам.

При этом страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза. Под страной происхождения товаров также может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

Федеральным законом от 2 марта 2016 г. № 40-ФЗ внесены изменения в статью 281 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, которыми уточнен порядок оглашения в судебном заседании показаний потерпевшего и свидетеля. Документом предусмотрено, что при неявке в судебное заседание потерпевшего или свидетеля суд вправе по ходатайству стороны или по собственной инициативе принять решение об оглашении ранее данных ими показаний и о воспроизведении видеозаписи или киносъемки следственных действий, производимых с их участием, в случае, если в результате принятых мер установить место нахождения этих лиц для вызова в судебное заседание не представилось возможным.

В этом случае, а также в случаях тяжелой болезни, препятствующей явке в суд, отказа потерпевшего или свидетеля, являющегося иностранным гражданином, явиться по вызову суда, стихийного бедствия или иных чрезвычайных обстоятельств, препятствующих явке в суд, решение об оглашении показаний потерпевшего или свидетеля и о воспроизведении кинозаписи или видеосъемки следственных действий, производимых с их участием, может быть принято судом при условии предоставления обвиняемому (подсудимому) в предыдущих стадиях производства по делу возможности оспорить эти доказательства предусмотренными законом способами.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 2 марта 2016 г. № 43-ФЗ Федеральный закон Российской Федерации от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ дополнен ст. 22-1 «Сроки временного хранения документов по личному составу», которая предусматривает, что документы по личному составу, созданные начиная с 2003 года, хранятся:

  • в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях, выступающих источниками комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами, – в течение 50 лет со дня создания с проведением экспертизы ценности документов после истечения указанного срока хранения;
  • в государственных и муниципальных архивах, в которые поступают документы по личному составу ликвидированных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных, муниципальных и негосударственных организаций, – с даты поступления и до истечения 50 лет со дня создания с проведением экспертизы ценности документов после истечения указанного срока хранения;
  • в иных организациях – не менее 50 лет со дня создания.

Для документов, созданных до 2003 года, указанные сроки хранения составляют 75 лет соответственно.

Документы по личному составу, образовавшиеся в связи с прохождением гражданами государственной службы, не являющейся государственной гражданской службой, хранятся:

  • в государственных органах, в которых граждане проходили государственную службу, не являющуюся государственной гражданской службой, – в течение 75 лет после прекращения государственной службы с проведением экспертизы ценности документов после истечения указанного срока хранения;
  • в государственных архивах, в которые поступают документы по личному составу ликвидированных государственных органов, – с даты поступления и до истечения 75 лет с даты прекращения государственной службы с проведением экспертизы ценности документов после истечения указанного срока хранения.

Федеральным законом от 2 марта 2016 г. № 36-ФЗ Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о работе на условиях неполного рабочего времени, принятую 24 июня 1994 г. в г. Женеве.

Конвенция предусматривает принятие мер для обеспечения того, чтобы трудящиеся, занятые неполное рабочее время, пользовались такой же защитой, как и находящиеся в сравнимой ситуации трудящиеся, занятые полное рабочее время, в отношении:

  • права на организацию, права на ведение коллективных переговоров и права на деятельность в качестве представителей трудящихся;
  • безопасности и гигиены труда;
  • дискриминации в области труда и занятий.

Кроме того, в соответствии с Конвенцией принимаются меры для обеспечения того, чтобы трудящимся, занятым неполное рабочее время, были предоставлены условия, эквивалентные тем, которые имеют трудящиеся, занятые полное рабочее время и находящиеся в сравнимой ситуации, в следующих областях:

  • защита материнства;
  • прекращение трудовых отношений;
  • ежегодный оплачиваемый отпуск или оплачиваемые праздничные дни;
  • отпуск по болезни.

Федеральным законом Российской Федерации от 2 марта 2016 г. № 47-ФЗ внесены изменения в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В частности, в АПК РФ введен институт частных определений. Арбитражный суд вправе вынести частное определение при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности.

Также в АПК РФ включена глава, регламентирующая порядок приказного производства. Судебный приказ выдается по делам, в которых:

  • требования вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются, но не исполняются, если цена заявленных требований не превышает 400 тысяч российских рублей (составляет 117 580 000 белорусских рублей с учетом курса Национального банка Республики Беларусь, установленного на 25 марта 2016 г.);
  • требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, если цена заявленного требования не превышает 400 тысяч российских рублей;
  • заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 тысяч российских рублей (составляет 29 395 000 белорусских рублей).

Кроме того, установлены особенности кассационного производства, связанные с пересмотром вступившего в законную силу судебного приказа.

Федеральным законом Российской Федерации от 2 марта 2016 г. № 49-ФЗ внесен ряд изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность.

В частности, предписывается создать фонд персональной ответственности туроператоров в сфере выездного туризма. Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, должны быть членами объединения туроператоров и иметь фонд персональной ответственности туроператора. Отсутствие такого фонда или несоответствие размера ежегодного взноса туроператора в фонд персональной ответственности может стать основанием для отказа во внесение сведений в реестр туроператоров.

Также установлено, что типовые формы договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом, и договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и туристом, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В договоре о реализации турпродукта должно быть подтверждено наличие билетов до пункта назначения и обратно. При этом если договор заключен ранее чем за 24 часа до начала путешествия, билет должен быть выдан туристу не позднее чем за 24 часа до начала путешествия.

Также Федеральным законом разрешено выдавать электронные турпутевки, определены особенности их получения и реализации.

Установлено, что при заключении договора турист должен быть проинформирован в письменной форме:

  • о возможности обратиться за оказанием экстренной помощи с предоставлением контактной информации, куда за ней обратиться;
  • о возможности туриста обратиться с письменным требованием о возмещении реального ущерба, понесенного туристом в результате неисполнения туроператором обязательств по договору, за счет средств фонда персональной ответственности туроператора.

За исключением ряда статей названный Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 г.

4 марта 2016 г. на публичное обсуждение вынесен проект Федерального закона Российской Федерации «О Технологической долине», которым предлагается создать Технологическую долину для проведения исследований, разработок и их коммерциализации, включая создание наукоемких производств.

Для реализации проекта предлагается учредить особое юридическое лицо – управляющую компанию, в уставе которой должны быть определены направления деятельности Технологической долины. Управляющая компания получит ряд полномочий в сфере градостроительной, хозяйственной деятельности, деятельности по обеспечению жизнедеятельности населения на территории долины, осуществления регулирования образовательной, медицинской деятельности на территории долины.

При этом полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории долины будут осуществляться в ограниченном объеме.

Также предполагается, что участникам проекта Технологической долины будут предоставлены гарантии от неблагоприятных изменений налогового законодательства: акты законодательства Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков – участников проекта, за исключением актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, касающихся налогообложения подакцизных товаров, не будут применяться в отношении участников проекта с момента их внесения в реестр участников и до момента утраты статуса участника проекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2016 г. № 171 введена обязанность для лиц, которым расходы на проезд воздушным транспортом возмещаются из федерального бюджета, приобретать билеты российских авиакомпаний.

При этом в случае отсутствия на дату вылета билетов на рейсы российских авиакомпаний, а также в случае, если российскими авиаперевозчиками не выполняются полеты к месту следования, предусмотрена возможность приобретения билетов авиакомпаний других государств Евразийского экономического союза, а при их отсутствии – билетов других авиакомпаний.

Федеральным законом от 9 марта 2016 г. № 54-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» введена административная ответственность за организацию «финансовых пирамид»: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен ст. 14.62 «Деятельность по привлечению денежных средств и (или) иного имущества».

В названной статье, в частности, предусмотрено, что организация либо осуществление лицом деятельности по привлечению денежных средств или иного имущества физических или юридических лиц, при которой выплата дохода или предоставление иной выгоды лицам, чьи денежные средства привлечены ранее, осуществляются за счет привлеченных денежных средств иных физических или юридических лиц при отсутствии инвестиционной, законной предпринимательской или иной деятельности, связанной с использованием привлеченных денежных средств, в объеме, сопоставимом с объемом привлеченных денежных средств, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, повлечет наложение штрафа на граждан в размере от 5 до 50 тысяч российских рублей (составляет от 1 469 750 до 14 697 500 белорусских рублей), на должностных лиц – от 20 до 100 тысяч российских рублей (составляет от 5 879 000 до 29 395 000 белорусских рублей), на юридических лиц – от 500 тысяч до 1 миллиона российских рублей (составляет от 146 975 000 до 293 950 000 белорусских рублей).

Федеральным законом от 9 марта 2016 г. № 61-ФЗ внесены изменения в статьи 2 и 7 Федерального закона Российской Федерации от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В соответствии с поправками т.н. «автопробеги» и «палаточные городки» отнесены к публичным мероприятиям: осуществление автопробегов признается публичным мероприятием, осуществляемым в форме демонстрации, а размещение у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих в том числе сборно-разборные конструкции, – пикетированием.
Кроме того, устанавливается, что при осуществлении пикетирования с использованием быстровозводимых сборно-разборных конструкций требуется подача его организатором уведомления о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2016 г. № 178 установлена величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за IV квартал 2015 г. на душу населения 9 452 российского рубля (составляет 2 778 415 белорусских рублей), для трудоспособного населения – 10 187 российских рублей (составляет 2 994 468 белорусских рублей), пенсионеров – 7 781 российский рубль (составляет 2 287 225 белорусских рублей), детей – 9 197 российских рублей (составляет 2 703 458 белорусских рублей).

Республика Казахстан

1 марта 2016 г. в Республике Казахстан вступил в силу Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 г. № 405-V ЗРК «Об обязательном социальном медицинском страховании». Так, в Республике Казахстан будет существовать два вида пакетов медицинского страхования. Первый – базовый, т.е. когда медицинская помощь гарантирована государством каждому гражданину и финансируется из республиканского бюджета. Сюда входят услуги скорой помощи и санитарной авиации, медицинская помощь при социально значимых заболеваниях и в экстренных случаях, а также право на получение профилактических прививок.

Во втором пакете финансирование будет поступать из Фонда медицинского страхования. Данный пакет включает в себя: амбулаторно-клиническую помощь, стационарную помощь, стационарно-замещающую помощь, восстановительное лечение и медицинскую реабилитацию, паллиативную помощь и сестринский уход.

В дополнение к этим пакетам граждане при участии в добровольном страховании смогут получить медицинские услуги на договорной основе.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 марта 2016 г. № 130 утверждены Правила и сроки представления физическими и юридическими лицами, участвующими в выполнении функций по управлению государственным имуществом, отчетов обо всех сделках имущественного характера и финансовой деятельности, связанных с государственной собственностью, в государственный орган, осуществляющий в отношении государственного имущества правомочия собственника.

При этом под физическими и юридическими лицами, участвующими в выполнении функций по управлению государственным имуществом, понимаются физические и юридические лица, заключившие договор имущественного найма (аренды) государственного имущества и (или) договор доверительного управления государственным имуществом.

Отчеты подразделяются на:

  • отчет обо всех сделках имущественного характера, связанных с государственной собственностью;
  • отчет о финансовой деятельности, связанной с государственной собственностью.

Также установлено, что физическими и юридическими лицами отчет представляется по следующим сделкам имущественного характера:

  • субаренды государственного имущества;
  • залога государственного имущества;
  • по проведению третьими лицами улучшений государственного имущества;
  • отчуждения государственного имущества.

Постановление вводится в действие с 1 января 2017 г.

10 марта 2016 г. Сенатом Парламента Республики Казахстан во втором чтении принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам». Целью принятия данного документа является устранение коллизий в положениях и нормах Экологического кодекса Республики Казахстана в части регулирования выбросов парниковых газов и приведение экологического законодательства Республики Казахстан в соответствие с Конвенцией о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, совершенной в г. Орхусе (Дания) 25 июня 1998 г. (Конвенция ратифицирована Республикой Казахстан Законом от 23 октября 2000 г. № 92-II).

В частности, законопроектом предлагается предусмотреть в Экологическом кодексе Республики Казахстан вопросы сбора, хранения, пополнения и представления общественности полной экологической информации. Для этого предусматриваются меры обязательного представления государственными органами и природопользователями соответствующей экологической информации в Государственный фонд экологической информации для последующего предоставления ее через государственную услугу на безвозмездной основе. Также предусматривается ежегодное издание Национального доклада о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

10 марта 2016 г. Парламентом Республики Казахстан принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сокращения разрешительных документов и упрощения разрешительных процедур», которым предусмотрено сокращение разрешительных документов и упрощение разрешительных процедур.

10 марта 2016 г. Сенатом Парламента Республики Казахстан принят Закон Республики Казахстан «Об арбитраже». Законопроектом предусматривается приведение законодательства в сфере действия арбитража в соответствие с Типовым законом ЮНСИТРАЛ «О международном торговом арбитраже» 1985 года,
Нью-Йоркской Конвенцией о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 года, Европейской Конвенцией о внешнеторговом арбитраже 1961 года.

К подведомственности арбитража отнесены все частноправовые споры между физическими и юридическими лицами независимо от наличия в споре международного элемента. Исключение составляют споры: по которым затрагиваются интересы несовершеннолетних лиц, лиц, признанных в порядке, установленном законом, недееспособными или ограниченно дееспособными; возникающие из личных неимущественных отношений, не связанных с имущественными; о банкротстве и реабилитации; между субъектами естественных монополий и их потребителями.

При этом споры между резидентами Республики Казахстан, с одной стороны, и государственными органами, субъектами квазигосударственного сектора, с другой, могут рассматриваться арбитражем только при наличии согласия уполномоченного органа соответствующей отрасли.

Законопроектом также закрепляется принцип автономности арбитражного соглашения, означающий, что арбитражная оговорка должна толковаться как соглашение, не зависящее от других условий договора. Расширено действие принципа конфиденциальности, разработаны меры по обеспечению его соблюдения.

Также документом устанавливается запрет на образование арбитражей при государственных органах, государственных предприятиях, а также субъектами естественных монополий и субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке товаров и услуг, их дочерними и зависимыми компаниями, банками второго уровня и организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций. Одним из важных нововведений законопроекта является создание и функционирование Арбитражной палаты Казахстана как некоммерческой организации, представляющей собой объединение постоянных арбитражных учреждений и арбитров.

Украина

Постановлением Национального банка Украины от 3 марта 2016 г. № 135 «О регулировании денежно-кредитного рынка» с 4 марта 2016 г. учетная ставка в Украине установлена в размере 22 % годовых (т.е. ее размер остался неизменным). Учетная ставка Национального банка – один из монетарных инструментов, с помощью которого Национальный банк Украины устанавливает для субъектов денежно-кредитного рынка ориентир по стоимости привлеченных и размещенных денежных средств на соответствующий период. Названная ставка является основной процентной ставкой, которая зависит от процессов, происходящих в макроэкономической, бюджетной сферах и на денежно-кредитном рынке.

12 марта 2016 г. Верховной Радой Украины зарегистрирован проект Закона Украины № 4211 «О внесении изменений в Закон Украины «Об исполнительном производстве» (относительно обеспечения прав на жилье)». Документом предлагается повысить предельный размер суммы, подлежащей взысканию по исполнительному производству, и которая является одним из условий, при наличии которых государственный исполнитель осуществляет обращение взыскания на единственное жилье должника и земельный участок, на котором расположено это жилье, с десяти до тридцати размеров минимальной заработной платы (размер минимальной заработной платы в Украине установлен 1 378 украинских гривен на период с 1 января 2016 г. по 30 апреля 2016 г., в связи с чем повышение названной суммы в пересчете на белорусские рубли составит с 10 653 042 белорусского рубля до 31 959 127 белорусских рублей).

Республика Молдова

Постановлением Правительства Республики Молдова от 3 марта 2016 г. № 241 утверждена Национальная программа по созданию Единой национальной службы экстренных вызовов 112. Основной задачей Службы 112 является обеспечение единого интерфейса, создание единого окна для приема экстренных вызовов от населения и передача их специализированным службам экстренного реагирования (далее – СЭР). На первом этапе основной функцией Службы 112 назван прием срочных вызовов от населения, первичный опрос звонящего, обработка экстренных вызовов, получение соответствующих данных о вызове из других информационных ресурсов и систем, определение местоположения звонящего, оповещение СЭР и предоставление в их распоряжение необходимых данных об экстренных вызовах, поступивших на номер 112. В то же время Служба 112 осуществляет мониторинг приема диспетчерскими центрами СЭР заявок об экстренной помощи, поступивших от Службы 112, вмешательства оперативной группы СЭР, а также фиксирование информации о мерах, принятых ее оперативными группами. Вмешательство в экстренных ситуациях организуется и координируется исключительно СЭР.

Постановлением Правительства Республики Молдова от 3 марта 2016 г. № 244 утверждена Техническая концепция Автоматизированной информационной системы Единой национальной службы экстренных вызовов 112 (АИС Службы 112), которая предусматривает общие требования к АИС Службы 112, а также цели ее создания и основные функции.

Постановлением Правительства Республики Молдова от 14 марта 2016 г. утверждено Положение об организации и проведении контроля трезвости, которое регламентирует способ организации и проведения контроля трезвости структурными единицами (юридическими лицами), которые располагают транспортными средствами. Контроль трезвости представляет собой комплекс действий и медицинских процедур, осуществляемых в целях предупреждения и недопущения управления транспортным средством водителями в состоянии опьянения или с проблемами здоровья.

Контроль трезвости осуществляется в обязательном порядке во всех учреждениях (юридических лицах) независимо от организационно-правовой формы, которые располагают транспортными средствами для перевозки пассажиров и/или грузов повышенного риска. Другие учреждения, располагающие транспортными средствами, осуществляют контроль трезвости согласно решению руководителя учреждения (юридического лица). Контроль трезвости осуществляется инспектором контроля трезвости.