/ / / / Законодательство Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова
28.06.2016

Экспресс-бюллетень законодательства Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова за период с 1 по 15 июня 2016 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Обзор новостей законодательства Российской Федерации

2. Обзор новостей законодательства Республики Казахстан

3. Обзор новостей законодательства Украины

4. Обзор новостей законодательства Республики Молдова

Российская Федерация

Федеральным законом от 2 июня 2016 г. № 160-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5.39 и 13.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" определен статус адвокатского запроса. Так, предусмотрено, что адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи. При этом органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, должно быть направлено уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.

Требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса определяются федеральным органом юстиции по согласованию с заинтересованными органами государственной власти.

Кроме того, Законом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении сведений по адвокатскому запросу. Предусмотрено, что неправомерный отказ адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом влечет наложение на виновных должностных лиц административного штрафа.

В соответствии с Федеральным законом от 2 июня 2016 г. № 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 50 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" предусмотрена возможность ввоза на территорию Российской Федерации лекарств, содержащих сильнодействующие или ядовитые вещества, для личного использования при наличии документов, подтверждающих назначение таких препаратов. Установлено, что ввоз физическими лицами, прибывшими в Российскую Федерацию, лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие или ядовитые вещества, не являющиеся наркотическими средствами, психотропными веществами, их прекурсорами или аналогами, осуществляется при наличии документов, подтверждающих назначение такому физическому лицу указанных препаратов (кроме отпускаемых без рецепта). Подтверждающие документы (их заверенные копии или заверенные выписки из них) должны содержать сведения о наименовании и количестве назначенного лекарственного препарата. В случае, если подтверждающие документы (их заверенные копии или заверенные выписки из них) составлены на иностранном языке, к ним прилагается нотариально заверенный перевод.

Федеральным законом от 2 июня 2016 г. № 176-ФЗ "О внесении изменений в статьи 45 и 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части упорядочения продолжительности отпусков на государственной гражданской службе" пересмотрена продолжительность отпусков на государственной гражданской службе. Так, продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска для всех групп должностей государственной гражданской службы теперь составит 30 календарных дней (ранее для государственных служащих, замещающих высшие и главные должности государственной гражданской службы, предусматривался ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней). Также устанавливается продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет с учетом стажа государственной гражданской службы:

  • при стаже от 1 года до 5 лет - 1 день;
  • при стаже от 5 до 10 лет - 5 дней;
  • при стаже от 10 до 15 лет - 7 дней;
  • при стаже 15 лет и более - 10 дней.

В соответствии с Федеральным законом от 2 июня 2016 г. № 179-ФЗ "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об общественных объединениях" и статью 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" уточнено понятие политической деятельности в целях признания некоммерческой организации выполняющей функции иностранного агента. Так, для признания организации участвующей в политической деятельности она должна осуществлять деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя, федеративного устройства, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Также Законом установлены формы, в которых может осуществляться политическая деятельность, и перечень видов деятельности, которая не относится к политической.

7 июня 2016 г. в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального закона № 1093625-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - законопроект), направленный на борьбу с коррупцией при исполнении государственного и муниципального заказа. Законопроект предусматривает установление ряда дополнительных требований к участнику закупки:

  • отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289 "Незаконное участие в предпринимательской деятельности", 290 "Получение взятки", 291 "Дача взятки", 291.1 "Посредничество во взяточничестве" Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);
  • неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуг, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
  • непривлечение участника закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 "Незаконное вознаграждение от имени юридического лица" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение 2 лет, предшествующих участию в закупке.

7 июня 2016 г. в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального закона № 1093620-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования административной ответственности в сфере здравоохранения" (далее - законопроект), который предусматривает установление административной ответственности за нарушение ряда требований федерального законодательства в сфере здравоохранения, в частности за:

  • нарушение установленных порядков оказания медицинской помощи;
  • нарушение медицинским работником, медицинской организацией установленных порядков проведения медицинских экспертиз, за исключением экспертизы качества оказания медицинской помощи, диспансеризации, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований;
  • несоблюдение ограничений, налагаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации при осуществлении деятельности в сферах охраны здоровья и обращения лекарственных средств;
  • нарушение прав граждан в сфере охраны здоровья;
  • нарушение порядка проведения клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения и доклинических исследований лекарственных средств для медицинского применения;
  • нарушение порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов;
  • осуществление медицинской и фармацевтической деятельности с нарушением лицензионных требований.

Законопроектом предусмотрено, что соответствующий Закон вступает в силу с 1 января 2017 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2016 г. № 516 "Об утверждении Правил осуществления взаимодействия в электронной форме граждан (физических лиц) и организаций с органами государственной власти, органами местного самоуправления, с организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия" предусмотрено, что названные органы и организации обязаны по выбору заявителей предоставлять информацию в форме электронных документов с электронной подписью, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Республика Казахстан

1 июня 2016 г. Мажилисом Парламента Республики Казахстан в первом чтении одобрен проект Закона Республики Казахстан "О платежах и платежных системах". Данный документ содержит ряд нововведений, расширенное и более конкретное толкование положений указанного Закона.

Так, конкретизированы порядок действий банков, их права и обязанности при открытии и закрытии счетов клиентов, приостановлении и возобновлении операций по банковским счетам клиентов.

Изменена редакция положений относительно ограничения платежей, осуществляемых наличными деньгами. Одной из платежных услуг, в отношении которых предлагается установить ограничения, является услуга по выдаче наличных денег с банковского счета.

Принципиальным отличием от Закона "О платежах и переводах денег" является наличие положений о платежных системах, критериях определения их значимости, операторах и участниках платежных систем, минимальных требованиях для операторов платежных систем, межбанковской системе переводов денег, системе межбанковского клиринга, регулировании и надзоре (оверсайт) за платежными системами. В законопроекте также содержится информация о создании и учетной регистрации платежных организаций.

Законопроектом предусмотрено признать утратившим силу Закон Республики Казахстан от 29 июня 1998 г. № 237-I "О платежах и переводах денег".

Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 1 июня 2016 г. № 276 утверждено Положение о Комитете по государственным закупкам Министерства финансов Республики Казахстан.

Согласно указанному документу задачей данного ведомства является обеспечение организации и проведения единых государственных закупок по бюджетным программам и (или) товарам, работам, услугам.

К функциям Комитета по государственным закупкам Министерства финансов Республики Казахстан относятся:

  • рассмотрение заданий на организацию и проведение государственных закупок;
  • разработка, утверждение, внесение изменений и (или) дополнений в конкурсную (аукционную) документацию;
  • размещение на веб-портале государственных закупок объявлений об их проведении;
  • определение победителей конкурсов (аукционов);
  • формирование и ведение реестров в сфере государственных закупок;
  • участие в разработке проектов нормативных правовых актов и международных договоров Республики Казахстан в пределах компетенции Министерства финансов Республики Казахстан и др.

В соответствии с приказом исполняющего обязанности Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 июня 2016 г. № 234 утверждено Положение о Комитете по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

Основными задачами данного Комитета определены:

  • проведение единой политики в системе государственного архитектурно-строительного контроля и ее совершенствование;
  • реализация государственной политики в сфере проектирования и ценообразования в строительстве и определение основных направлений в сфере проектных работ в целях повышения качества проектирования;
  • проведение единой политики в области архитектуры, градостроительства и градостроительного кадастра;
  • развитие жилищного строительства;
  • модернизация и развитие жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с возложенными задачами Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства национальной экономики Республики Казахстан выполняет следующие функции:

  • ведение мониторинга строящихся (реконструируемых, модернизируемых, капитально ремонтируемых) объектов на территории Республики Казахстан;
  • проведение аттестации государственных строительных инспекторов;
  • организация разработки и утверждение типовой проектной документации;
  • разработка и утверждение нормативных документов по ценообразованию в строительстве;
  • мониторинг цен на строительные ресурсы;
  • организация работы по разработке технических регламентов и национальных стандартов;
  • осуществление мониторинга состояния жилищного фонда, предоставления жилищной помощи и др.

Согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 9 июня 2016 г. № 341 информационно-правовая система "Эділет" определена источником формирования в электронно-цифровой форме Эталонного контрольного банка нормативных правовых актов Республики Казахстан, принятых до 1 января 2015 г.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 июня 2016 г. № 345 утверждены Правила подготовки к миротворческой операции.

В соответствии с данными Правилами подготовка к миротворческой операции состоит из двух основных этапов: планирование подготовки и обучение национального контингента. Началом планирования подготовки к миротворческой операции является внесение Президенту Республики Казахстан и в Правительство Республики Казахстан уполномоченным органом в сфере внешней политики предложения о внешнеполитической целесообразности участия национального контингента в миротворческой операции.

Обучение национального контингента осуществляется на базе Министерства обороны Республики Казахстан. В ходе обучения проводятся теоретические занятия по правовым основам миротворческой деятельности, военная подготовка, полевые занятия.

15 июня 2016 г. Мажилисом Парламента Республики Казахстан принят в работу проект Закона Республики Казахстан № 319 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам использования воздушного пространства и деятельности авиации".

Основными целями законопроекта являются улучшение контроля и надзора за деятельностью авиации, повышение эффективности авиатранспортной системы и качества авиауслуг, усиление ответственности субъектов отрасли за обеспечение безопасности полетов.

Документом предусмотрено установление контроля за медицинским освидетельствованием авиационного персонала путем сертификации авиационных медицинских центров и выдачи свидетельств авиационным медицинским экспертам. Кроме того, предлагается уточнить вопросы аренды воздушных судов иностранных авиакомпаний.

Законопроектом также урегулирован вопрос эксплуатации беспилотных летательных аппаратов, сертификации в сфере гражданской авиации и постоянного надзора за безопасностью полетов.

15 июня 2016 г. Мажилисом Парламента Республики Казахстан принят в работу проект Закона Республики Казахстан № 320 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам растительного и животного мира".

Согласно законопроекту изменения и дополнения предполагается внести по трем направлениям: растительный мир, животный мир и особо охраняемые природные территории. В частности, предлагается:

  • уточнить нормы по обязательной рекультивации земель государственного лесного фонда после окончания работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и лесопользованием;
  • ограничить число случаев возможного изъятия земель особо охраняемых природных территорий с правами юридического лица;
  • ввести меры ответственности за несоблюдение планов развития рыбного хозяйства, незаконное осуществление искусственного разведения животных;
  • ввести нормы, упрощающие предоставление естественных водоемов для ведения озерно-товарного и садкового рыбоводства;
  • обеспечить создание условий для разведения осетровых видов рыб путем предоставления заинтересованным частным лицам рыбопосадочного материала;
  • предоставлять служебное жилье молодым специалистам государственных учреждений лесного хозяйства и природоохранных учреждений.

Украина

Указом Президента Украины от 7 июня 2016 г. № 242/2016 утверждено Положение о Национальном координационном центре кибербезопасности. Предусмотрено, что основными задачами Национального координационного центра кибербезопасности являются:

  • осуществление анализа состояния кибербезопасности Украины;
  • участие в разработке отраслевых индикаторов кибербезопасности;
  • прогнозирование и выявление потенциальных и реальных угроз в сфере кибербезопасности Украины;
  • обобщение международного опыта в сфере обеспечения кибербезопасности;
  • изучение международного опыта создания и функционирования национальных систем кибербезопасности, распространение его между организациями и учреждениями в соответствии с компетенцией и др.

Решения названного центра являются обязательными для рассмотрения органами государственной власти, органами местного самоуправления, воинскими формированиями, предприятиями, учреждениями и организациями.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 8 июня 2016 г. № 370 утвержден Порядок осуществления фото-, видеофиксации таможенных и других формальностей, которые проводятся контролирующими органами, определяющий процедуру осуществления фото-, видеофиксации таможенных и других формальностей, которые проводятся контролирующими органами в отношении товаров, транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины. Предусмотрено, что объектами фото-, видеофиксации являются:

  • любые товары, транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Украины;
  • должностные лица контролирующих и правоохранительных органов, участвующих в проведении осмотра (досмотра), во время которого осуществляется фото-, видеофиксация;
  • документы, необходимые для осуществления таможенного контроля;
  • средства идентификации, нанесенные на документы, товары, транспортные средства и др.;
  • территории и помещения складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, территории свободных таможенных зон и других мест, на которых размещаются товары, транспортные средства коммерческого назначения, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на органы по доходам и сборам.

Указом Президента Украины от 10 июня 2016 г. № 248/2016 утверждено Положение о прохождении воинской службы в Вооруженных Силах Украины иностранцами и лицами без гражданства, определяющее порядок прохождения иностранными гражданами и лицами без гражданства воинской службы в Вооруженных Силах Украины. Названным Положением предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, которые на законных основаниях находятся на территории Украины, в добровольном порядке могут быть приняты на воинскую службу по контракту в Вооруженные Силы Украины на должности рядового, сержантского и старшинского состава. Указанные лица при приеме на военную службу в Вооруженные Силы Украины принимают официальное обязательство по неуклонному соблюдению Конституции, законов Украины и добросовестному выполнению обязанностей воинской службы.

Республика Молдова

Указом Президента Республики Молдова от 6 июня 2016 г. № 2100-VII утвержден Дисциплинарный устав офицера охраны Службы государственной охраны. Данным документом определены:

  • обязанности офицеров по соблюдению и поддержанию дисциплины;
  • ответственность офицеров, занимающих руководящие должности;
  • виды поощрений и дисциплинарных взысканий;
  • порядок проведения служебного расследования в отношении дисциплинарных проступков.

6 июня 2016 г. Парламентом Республики Молдова зарегистрирован проект Закона Республики Молдова № 253, которым предусмотрено внесение изменений и дополнений в Закон Республики Молдова от 13 марта 2003 г. № 105-XV "О защите прав потребителей".

В частности, предлагается:

  • внести корректировки в терминологию;
  • уточнить нормы, касающиеся гарантий обеспечения прав потребителей;
  • определить минимальные условия для договоров, заключаемых с потребителями, например, ввести ответственность продавца за несоответствие товара, которое становится очевидным в течение двух лет, за исключением тех случаев, когда продавцу на момент заключения договора не было известно о несоответствии. Вместе с тем, указано, что потребитель не имеет права требовать расторжения договора, если несоответствие является незначительным.

В соответствии с приказом Министра экономики Республики Молдова от 9 июня 2016 г. № 115 утверждено Положение о порядке мониторинга деятельности, осуществляемой национальным органом по стандартизации.

Согласно указанному Положению Молдавский институт по стандартизации определен национальным органом по стандартизации. Министерство экономики Республики Молдова осуществляет мониторинг его деятельности по следующим направлениям:

  • выполнение Национальной программы по стандартизации;
  • выполнение функций в качестве члена европейских, международных и межгосударственных организаций по стандартизации;
  • сотрудничество с национальными органами по стандартизации других стран;
  • координирование деятельности технических комитетов по стандартизации.

В рамках мониторинга Молдавский институт по стандартизации предоставляет ежеквартальные и ежегодные отчеты.

13 июня 2016 г. Парламентом Республики Молдова зарегистрирован проект Закона Республики Молдова № 264 "О государственном служащем с особым статусом Министерства внутренних дел Республики Молдова".

Целью законопроекта является унификация нормативной базы о государственном служащем с особым статусом. Согласно документу государственным служащим с особым статусом является лицо, занятое в центральном аппарате Министерства внутренних дел, административных органах или учреждениях, подведомственных ему, которое имеет специальное звание.

Кроме того, приведена классификация государственных специальных должностей, определены порядок принятия на данные должности, присвоения специальных званий, продвижения по службе, права и обязанности государственного служащего с особым статусом, а также предусмотрено утверждение норм, необходимых для правовой и социальной защиты государственного служащего с особым статусом и членов его семьи.

Постановлением Правительства Республики Молдова от 14 июня 2016 г. № 753 утверждены Концепция механизма производства и выдачи разрешительных документов и План действий по оптимизации разрешительных документов и реализации решений для единого окна.

В соответствии с названной Концепцией механизм производства и выдачи разрешительных документов (далее - механизм) направлен на упрощение и обеспечение прозрачности процедуры выдачи предпринимателям разрешительных документов, а также приведение к единому стандарту процесса их выдачи публичными органами и государственными учреждениями. В частности, предусмотрено использование всеми органами, выдающими разрешительные документы, единой информационной системы по управлению процессами приема заявлений, коммуникации и обмена информацией между публичными органами, а также стандартизации некоторых процедур обработки заявлений и выдачи разрешительных документов.

Предполагается, что механизм будет представлять собой единую точку доступа типа G2B (Government to Business) для предпринимателей и публичных органов, выдающих разрешительные документы, и выполнять функции:

  • единого окна для получения разрешительных документов через Правительственный портал публичных услуг;
  • единой точки доступа, в которой содержатся все необходимые сведения для получения разрешительных документов;
  • онлайн-приема заявлений на получение разрешительных документов;
  • онлайн-оплаты сборов для получения разрешительных документов;
  • управления статусом заявлений для выдачи разрешительных документов;
  • учета поданных заявлений и выданных документов;
  • контроля рабочего цикла выдачи разрешительных документов;
  • создания виртуальных рабочих мест для служащих органов, выдающих разрешительные документы;
  • применения электронной подписи в документах;
  • извещения заявителей и служащих публичных органов о статусе заявлений.