/ / / / Законодательство Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова
15.02.2016

Экспресс-бюллетень законодательства Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова за период с 16 по 31 января 2016 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Обзор новостей законодательства Российской Федерации

2. Обзор новостей законодательства Республики Казахстан

3. Обзор новостей законодательства Украины

4. Обзор новостей законодательства Республики Молдова

Российская Федерация

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 2016 г. № 8 «О внесении изменений в Правила уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств» установлено, что недоброкачественные и фальсифицированные лекарственные средства для ветеринарного применения подлежат изъятию и уничтожению по решению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. При этом предусмотрено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору при обнаружении фактов ввоза в Российскую Федерацию или обращения в Российской Федерации недоброкачественных или фальсифицированных ветеринарных лекарственных средств принимает решение, обязывающее их владельца осуществить их изъятие, уничтожение и вывоз в полном объеме с территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 2016 г. № 15 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат по созданию инфраструктуры индустриальных парков или технопарков, за исключением технопарков в сфере высоких технологий. Предусмотрено, что субсидии предоставляются в целях возмещения затрат субъектов Российской Федерации на создание, модернизацию и реконструкцию объектов коммунальной, технологической и транспортной инфраструктуры, а также зданий, строений и сооружений, предназначенных для резидентов индустриальных парков и технопарков (кроме технопарков в сфере высоких технологий), государственной или частной формы собственности, включенных в перечень проектов по созданию индустриальных парков и технопарков, утвержденный Правительством Российской Федерации.

Кроме того, определены условия предоставления субсидий:

  • наличие обязательства субъекта Российской Федерации по достижению плановых значений сводных показателей, указанных в паспорте индустриального парка или технопарка проекта;
  • неотрицательное значение разницы между суммой федеральных налогов и таможенных пошлин, уплаченных резидентами индустриального парка или технопарка в федеральный бюджет со дня начала реализации проекта, и объемом средств федерального бюджета, предоставленных на реализацию проекта со дня начала реализации проекта, по состоянию на первый год предоставления субсидии.

21 января 2016 г. Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу Российской Федерации проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О потребительском кредите (займе)» (далее – законопроект), целью которого является создание дополнительной защиты граждан при получении кредитов (займов) в валюте, отличной от валюты, в которой выражен их доход, путем информирования о повышенных рисках, возникающих при получении таких кредитов (займов). Законопроектом предлагается дополнить информацию о потребительских кредитах (займах), обязательную к размещению кредитором, сведениями о повышенных рисках заемщиков, получающих доходы в валюте, отличной от валюты кредитов (займов). Принятие законопроекта позволит гражданам более точно оценить риски, возникающие при получении кредитов (займов) в иностранной валюте, в том числе обеспеченных ипотекой. Переходный период (3 месяца) установлен с целью предоставления кредиторам времени, необходимого для исполнения требований законопроекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 23 внесены изменения в Правила дорожного движения Российской Федерации, предусматривающие, что при управлении автомобилем с опознавательным знаком «Инвалид» необходимо иметь при себе документ об инвалидности. Также установлено, что действие дорожных знаков 3.2 «Движение запрещено», 3.3 «Движение механических транспортных средств запрещено», 3.28 «Стоянка запрещена», 3.29 «Стоянка запрещена по нечетным числам месяца» и 3.30 «Стоянка запрещена по четным числам месяца» не распространяется на транспортные средства, управляемые инвалидами I и II группы, перевозящие таких инвалидов или детей-инвалидов, если на этих транспортных средствах установлен опознавательный знак «Инвалид».

23 января 2016 г. Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу Российской Федерации проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 50 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» (далее – законопроект), предусматривающий установление требований к ввозу физическими лицами лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества, в Российскую Федерацию в целях личного использования. При этом устанавливается требование, соблюдение которого обязательно при осуществлении ввоза лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества, физическими лицами в целях личного использования, заключающееся в наличии у физического лица документов (их заверенных копий или выписок), подтверждающих факт назначения ввозимого лекарственного препарата медицинским работником и содержащих информацию о его наименовании и количестве. Наличие указанных документов является достаточным условием для подтверждения законного основания для ввоза лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества, и их дальнейшего использования по медицинским показаниям. Также законопроектом в целях исключения возможности возникновения неправильного правоприменения в отношении ввозимых ядовитых веществ предлагается установить аналогичный разрешительный режим для ввоза рецептурных лекарственных препаратов, содержащих ядовитые вещества, физическими лицами для использования в личных целях. При этом для лекарственных препаратов, содержащих ядовитые вещества, отпускаемые без рецепта врача (например, комбинированные лекарственные препараты в виде мазей, гелей, кремов, содержащие пчелиный яд очищенный или змеиный яд), предлагается исключить требование о предъявлении каких-либо документов, подтверждающих их назначение для медицинского применения. Указанные нормы предлагается распространить на лекарственные препараты, содержащие сильнодействующие и (или) ядовитые вещества, включенные в списки сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 964 «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2016 г. № 40 утверждены Правила предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2016 год.

Правилами установлено, что бюджетные кредиты предоставляются на следующие цели:

  • частичное покрытие дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;
  • покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации;
  • осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий, произошедших на территории субъекта Российской Федерации.

Бюджетные кредиты предоставляются по процентной ставке, установленной в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год:

  • на покрытие временного кассового разрыва – на срок, не выходящий за пределы финансового года;
  • на частичное покрытие дефицита и ликвидацию последствий стихийных бедствий и техногенных аварий – на срок до 3 лет.

Решение о предоставлении бюджетного кредита с указанием сроков его возврата и размера принимает Министр финансов Российской Федерации, его предоставление оформляется соглашением между Министерством финансов Российской Федерации и региональным уполномоченным органом исполнительной власти.

Бюджетный кредит не предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации, имеющего в текущем году просроченную задолженность по бюджетным кредитам, полученным ранее из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 г. № 41 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения. Предусмотрено, что субсидии участникам промышленных кластеров предоставляются для создания и развития ими производственной кооперации, а также для создания новых высокопроизводительных рабочих мест в рамках подпрограммы «Развитие промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

Отбор совместных проектов осуществляется Комиссией по отбору совместных проектов участников промышленного кластера. Совместный проект должен соответствовать, в частности, следующим критериям:

1) обеспечивать на 5-й год с начала реализации увеличение количества высокопроизводительных рабочих мест в объеме не менее 15 % общей среднесписочной численности персонала, а также одного из следующих целевых показателей:

  • снижение не менее чем на 10 % суммы затрат инициаторов проекта на закупку комплектующих у организаций, не являющихся участниками промышленного кластера;
  • увеличение не менее чем на 10 % суммы затрат всех участников проекта на закупку комплектующих, произведенных инициаторами совместного проекта;
  • увеличение в размере не менее чем на 10 % объема добавленной стоимости промышленной продукции, создаваемой предприятиями – инициаторами проекта;
  • увеличение в размере не менее чем на 10 % выручки участников совместного проекта от продаж промышленной продукции промышленного кластера организациям, не являющимся участниками промышленного кластера;

2) предусматривать обязанность инициаторов проекта осуществить за счет собственных средств или иных внебюджетных источников до даты подачи заявки на участие в отборе или в течение 12 месяцев с даты заключения договора о предоставлении субсидии не менее 50 процентов всего объема затрат, предусмотренных на реализацию проекта;

3) обеспечивать достижение значения одного из целевых индикаторов или показателей государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», соответствующих подпрограмме отрасли, в которой специализируется промышленный кластер.

Федеральным конституционным законом от 31 января 2016 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 18 и 29 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» предусмотрено, что административное исковое заявление в защиту прав и свобод, нарушенных действиями государственных органов, направляемое Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации (далее – Уполномоченный) в суд, не облагается государственной пошлиной. Также установлено, что жалоба, направляемая Уполномоченному, а также ходатайство, направляемое Уполномоченным в суд или прокуратуру о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи, не облагается государственной пошлиной в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Федеральным законом от 31 января 2016 г. № 2-ФЗ ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы (далее – Договор).

В соответствии с Договором лицо, осужденное к лишению свободы на территории одной из сторон, может быть передано на территорию другой стороны для отбывания назначенного ему наказания. В этих целях лицо, осужденное к лишению свободы, или его представитель могут ходатайствовать перед государством вынесения приговора или перед государством исполнения приговора о передаче лица в соответствии с положениями Договора.

Федеральным законом от 31 января 2016 г. № 6-ФЗ ратифицировано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об избежании двойного налогообложения и о предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы (далее – Соглашение) и Протокол к нему, а также Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об избежании двойного налогообложения и о предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы. Соглашение будет действовать в отношении налогов, взимаемых с общей суммы дохода или отдельных элементов дохода лиц, имеющих местожительство, постоянное местопребывание, место управления, место регистрации в Российской Федерации или в Китайской Народной Республике, включая налоги на доходы от отчуждения, движимого или недвижимого имущества и налоги на общую сумму заработной платы, выплачиваемой предприятиями.

Соглашение предусматривает, что налогообложение доходов (прибыли) от предпринимательской деятельности лица одного договаривающегося государства производится в другом договаривающемся государстве, если такое лицо осуществляет деятельность в этом другом государстве через расположенное в нем постоянное представительство.

При этом в отношении деятельности на строительном или монтажном объекте установлено, что такая деятельность приводит к образованию постоянного представительства, если указанные объекты существуют более 18 месяцев, а в отношении оказания услуг – если такие услуги оказываются в течение 183 дней в любом 12-месячном периоде.

Республика Казахстан

Законом Республики Казахстан от 28 января 2016 г. № 449-V ратифицирована Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, принятая на 11-й сессии Генеральной конференции Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры 14 декабря 1960 г. в г. Париже.

Указанная Конвенция определяет понятие «дискриминация» как всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношения в области образования, и в частности:

  • закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа;
  • ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования;
  • положение, несовместимое с достоинством человека, в которое ставится какое-либо лицо или группа лиц.

Законом Республики Казахстан от 22 января 2016 г. № 446-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения безопасности при проведении спортивных и спортивно-массовых, зрелищных культурно-массовых мероприятий» Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях дополнен статьями 434-1 и 488-1, предусматривающими административную ответственность за нарушение правил поведения на спортивных и спортивно-массовых, зрелищных культурно-массовых мероприятиях физическими лицами, а также нарушение порядка организации проведения спортивных и спортивно-массовых, зрелищных культурно-массовых мероприятий.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 20 января 2016 г. № 181 осуществлен роспуск Мажилиса Парламента Республики Казахстан пятого созыва, а также на 20 марта 2016 г. назначены внеочередные выборы депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, избираемых по партийным спискам. Внеочередные выборы депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, назначены на 21 марта 2016 г.

Украина

18 января 2016 г. Верховной Радой Украины зарегистрирован проект Закона Украины «О процедуре подготовки проекта новой Конституции Украины» (далее – законопроект). Законопроект разработан с целью обеспечения реализации конституционного права народа Украины определять и изменять конституционный строй и устанавливает процедуру подготовки и рассмотрения проекта новой Конституции Украины. Законопроект устанавливает механизм разработки новой Конституции через орган учредительной власти – Конституционное Собрание Украины, которое избирается на всеобщих выборах, устанавливает процедуру подготовки нового проекта Конституции Украины.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 20 января 2016 г. № 28 внесены изменения в перечень товаров, происходящих из Российской Федерации, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Украины. В частности, в перечень подсанкционных товаров были внесены лук, чай зеленый, готовая и консервированная рыба, икра, белый шоколад, шоколадные конфеты, содержащие алкоголь, соевый соус, кетчуп и др.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 20 января 2016 г. № 37 «Некоторые вопросы выплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений и государственной социальной помощи» установлены требования к уполномоченным банкам, через которые осуществляется выплата заработной платы работникам бюджетных учреждений и государственной социальной помощи. Постановлением предусмотрено, что указанные банки обязаны в трехмесячный срок обеспечить выполнение указанных требований, а соответствующие министерства, другие центральные и местные органы исполнительной власти в течение месяца обязаны осуществить переход на обслуживание в уполномоченные банки, которые будут отвечать новым требованиям.

К перечню требований для определения уполномоченных банков, в частности, отнесены следующие:

  • доля активов банка составляет не менее 1 % активов банковской системы;
  • банк владеет облигациями внутреннего государственного займа в размере не менее 20 % регулятивного капитала банка;
  • на время проведения конкурса банк осуществляет деятельность не менее 3 лет;
  • в течение 3 месяцев, предшествующих подаче документов, банк придерживается экономических нормативов, установленных Национальным банком Украины;
  • банк является участником Фонда гарантирования вкладов физических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом, и не имеет финансовой задолженности перед Фондом гарантирования вкладов физических лиц по уплате сборов, штрафов, пени;
  • у банка отсутствует задолженность по уплате налогов и сборов.

Постановлением Национального банка Украины от 25 января 2016 г. № 30 усовершенствован порядок применения мер воздействия за нарушения законодательства объектами надзора (оверсайта), к которым отнесены:

  • платежные организации платежных систем и их участники;
  • клиринговые и процессинговые учреждения;
  • другие лица, уполномоченные предоставлять отдельные виды услуг или осуществлять операционные и другие технологические функции в платежных системах.

Предусмотрено, что Национальный банк Украины имеет право исключить объект надзора из реестра платежных систем в случае:

  • невыполнения решения или неустранения нарушений, за которые до объекта надзора (оверсайта) были применены меры воздействия;
  • повторного (в течение года) невыполнения требований нормативных правовых актов Национального банка Украины, которые содержат требования относительно остановки осуществления финансовых операций банками, небанковскими финансовыми учреждениями и национальным оператором почтовой связи.

28 января 2016 г. Верховной Радой Украины зарегистрирован проект Закона «О государственном регулировании в сфере транспорта», определяющий правовые, экономические и организационные основы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий и смежных рынков с участием субъектов естественных монополий в сфере транспорта Украины, принципы регулирования деятельности субъектов хозяйствования на рынках транспортных услуг, порядок образования Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере транспорта, ее функции, задачи и полномочия.

Республика Молдова

Постановлением Правительства Республики Молдова от 18 января 2016 г. № 3 утверждено Положение об организации и функционировании Государственной инспекции по надзору за алкогольной продукцией (далее – Инспекция), а также ее структура и предельная штатная численность.

Названным Положением определено, что основной задачей Инспекции является обеспечение посредством надзора и контроля соблюдения законодательства, касающегося этилового спирта, алкогольной продукции, виноградно-винодельческой продукции, виноградных насаждений и пива. В частности, Инспекция осуществляет в пределах, установленных законодательством, функции надзора и контроля деятельности, связанной:

  • с производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции;
  • производством, хранением и продажей виноградно-винодельческой продукции;
  • производством вин с охраняемым наименованием места происхождения и вин с охраняемым географическим указанием;
  • производством, хранением и оптовой продажей пива;
  • этикетированием алкогольной продукции, виноградно-винодельческой продукции и пива;
  • закладкой и раскорчевкой виноградных насаждений.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Молдова от 18 января 2016 г. № 5 учрежден Национальный комитет этической экспертизы клинических исследований (далее – Комитет), являющийся некоммерческим публичным учреждением с финансовой автономией, действующим на основании принципов самоуправления, в качестве учредителя которого выступает Министерство здравоохранения Республики Молдова.

Основной задачей Комитета является защита прав, обеспечение безопасности, комфорта, надежности и пользы для всех субъектов клинических исследований в соответствии с положениями национального законодательства Республики Молдова, международными нормами и международными стандартами, рекомендованными Всемирной организацией здравоохранения, Европейской конвенцией о защите прав и достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины, а также соблюдение этических норм в соответствии с положениями Хельсинкской декларации по правам человека и Правилами надлежащей клинической практики в исследованиях.

Установлено, что Комитет выполняет следующие функции:

  • анализ проблем из области клинических исследований и консультирование центральных и местных органов публичного управления;
  • оценка общих этических проблем, связанных с новыми достижениями медицинской науки, и предоставление рекомендаций и стратегий для их решения;
  • оценка обеспечения защиты субъектов клинических исследований, благополучия и соблюдения их прав;
  • осуществление надзора за медицинскими услугами в плане этики, моральных ценностей и медицинской деонтологии;
  • организация и проведение непрерывной подготовки членов Комитета;
  • изучение и формулирование выводов и предложений совместно с центральным специализированным органом, относящихся к проектам нормативных и законодательных актов в области здравоохранения с этической точки зрения;
  • рассмотрение запроса и документации, представленной для проведения клинических исследований;
  • проверка клинического исследования с этической точки зрения;
  • оценка компенсаций, предоставляемых субъектам за участие в исследовании без терапевтической пользы, проверка стоимостного значения и способа оплаты участия субъектов с целью исключения принуждения или других воздействий на людей;
  • анализ компенсаций или лечения, предоставляемых участникам или их представителям, в случае болезни или смерти в результате исследования;
  • обеспечение правильного представления необходимой информации с целью получения письменного согласия субъекта;
  • выдача положительного или отрицательного заключения на проведение клинического исследования;
  • изучение жалоб заявителей, запросивших заключение Комитета;
  • рассмотрение жалоб, полученных от субъектов клинических исследований и их представителей;
  • опубликование на сайте Комитета или Министерства здравоохранения Республики Молдова официальной информации, связанной с работой Комитета и его решениями, представляющими общественный интерес.

Постановлением Правительства Республики Молдова от 20 января 2016 г. № 7 утверждено Рамочное положение об организации и функционировании Комиссии по защите ребенка, находящегося в затруднительном положении (далее – Комиссия). Указанным положением предусмотрено, что Комиссия является органом, уполномоченным выдавать заключение об утверждении мер по поддержке семьи для преодоления ситуаций риска и предупреждения разлучения ребенка с семьей, а также мер по защите ребенка, разлученного с родителями.

Основными задачами Комиссии являются:

  • обеспечение получения необходимой поддержки семьями с детьми в ситуации риска для их преодоления и предупреждения разлучения ребенка с семьей либо для реинтеграции ребенка в семью;
  • обеспечение принятия решения о разлучении ребенка территориальным органом опеки лишь в случае, когда после оценки устанавливается, что оставление ребенка с родителями невозможно или противоречит его наивысшему интересу;
  • обеспечение принятия территориальным органом опеки решения о размещении ребенка, разлученного с родителями, под опеку в расширенную семью, а если такое размещение не представляется возможным, – о размещении ребенка в службы семейного типа, и лишь затем о размещении в службы интернатного типа.

В соответствии с постановлением Национального банка Республики Молдова от 23 января 2016 г. № 9 «Об уровне процентных ставок Национального банка Молдовы» базисная ставка, применяемая по основным краткосрочным операциям денежной политики, установлена в размере 19,5 % годовых. Также определены процентные ставки:

  • по кредитам овернайт – в размере 22,5 % годовых;
  • по депозитам овернайт – в размере 16,5 % годовых.

Кроме того, постановлением Национального банка Республики Молдова от 28 января 2016 г. № 10 определена базисная ставка по долгосрочным кредитам (свыше 5 лет) в размере 7,0 % годовых.

19 января 2016 г. Парламентом Республики Молдова зарегистрирован проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Молдова от 26 декабря 2002 г. «О размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования» (далее – законопроект). В частности, законопроект предусматривает установление обязанности по уплате страховых взносов обязательного медицинского страхования для всех физических лиц, являющихся гражданами Республики Молдова. Действующая редакция Закона Республики Молдова от 26 декабря 2002 г. «О размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования» распространяет указанную обязанность, в частности, на физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, публичных нотариусов, адвокатов и судебных исполнителей, работников.