/ / / / Законодательство Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова
30.12.2016

Экспресс-бюллетень законодательства Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова за период с 1 по 15 декабря 2016 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Обзор новостей законодательства Российской Федерации

2. Обзор новостей законодательства Республики Казахстан

3. Обзор новостей законодательства Украины

4. Обзор новостей законодательства Республики Молдова

Российская Федерация

Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642 утверждена Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации.

Целью научно-технологического развития Российской Федерации определено обеспечение независимости и конкурентоспособности страны за счет создания эффективной системы наращивания и наиболее полного использования интеллектуального потенциала нации.

Поставленную цель планируется достичь путем решения следующих основных задач:

  • создание возможностей для выявления талантливой молодежи и построения успешной карьеры в области науки, технологий и инноваций, обеспечение тем самым развития интеллектуального потенциала страны;
  • создание условий для проведения исследований и разработок, соответствующих современным принципам организации научной, научно-технической, инновационной деятельности и лучшим российским и мировым практикам;
  • формирование эффективной системы коммуникации в области науки, технологий и инноваций, обеспечение повышения степени восприимчивости экономики и общества к инновациям, создание условий для развития наукоемкого бизнеса;
  • формирование эффективной современной системы управления в области науки, технологий и инноваций, обеспечивающей повышение инвестиционной привлекательности сферы исследований и разработок, а также эффективности капиталовложений в указанную сферу, результативности и востребованности исследований и разработок и др.

1 декабря 2016 г. Государственной Думой Российской Федерации зарегистрирован проект Федерального закона № 43679-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Законопроектом предусмотрено введение административной ответственности за непринятие мер по предотвращению причинения вреда, связанного с обращением продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов. В частности, предлагается за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), которому стало известно о несоответствии выпущенной им в обращение продукции установленным обязательным требованиям технических регламентов или обязательным требованиям к продукции, подлежащим применению до дня вступления в силу технических регламентов, обязанностей по информированию уполномоченного органа по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о несоответствии такой продукции указанным обязательным требованиям, предусмотреть наложение штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от 5 тысяч до 10 тысяч рублей (составляет от 160,11 до 320,22 белорусских рублей с учетом курса Национального банка Республики Беларусь, установленного на 28 декабря 2016 г.), а на юридических лиц – от 10 тысяч до 30 тысяч рублей (составляет от 320,22 до 960,66 белорусских рублей).

В соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2016 г. № 413-ФЗ «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О рекламе» объем рекламы, размещаемой в периодических печатных изданиях, увеличен до 45 процентов (ранее – не более 40 процентов).

Как и ранее, указанные ограничения не распространяются на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.


Указом Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. № 646 утверждена Доктрина информационной безопасности Российской Федерации.

Согласно правовому акту национальными интересами Российской Федерации в информационной сфере являются:

  • обеспечение и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в части, касающейся получения и использования информации, неприкосновенности частной жизни при использовании информационных технологий, обеспечение информационной поддержки демократических институтов, механизмов взаимодействия государства и гражданского общества, а также применение информационных технологий в интересах сохранения культурных, исторических и духовно-нравственных ценностей многонационального народа Российской Федерации;
  • обеспечение устойчивого и бесперебойного функционирования информационной инфраструктуры и единой сети электросвязи в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время;
  • развитие отрасли информационных технологий и электронной промышленности, а также совершенствование деятельности производственных, научных и научно-технических организаций по разработке, производству и эксплуатации средств обеспечения информационной безопасности, оказанию услуг в области обеспечения информационной безопасности;
  • содействие формированию системы международной информационной безопасности, направленной на противодействие угрозам использования информационных технологий в целях нарушения стратегической стабильности, на укрепление равноправного стратегического партнерства в области информационной безопасности, а также на защиту суверенитета Российской Федерации в информационном пространстве.

Основными информационными угрозами определены:

  • наращивание рядом зарубежных стран возможностей информационно-технического воздействия на информационную инфраструктуру в военных целях;
  • оказание спецслужбами отдельных государств информационно-психологического воздействия, направленного на дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в различных регионах мира и приводящего к подрыву суверенитета и нарушению территориальной целостности других государств;
  • возрастание масштабов компьютерной преступности, прежде всего в кредитно-финансовой сфере, увеличение числа преступлений, связанных с нарушением прав неприкосновенности частной жизни при обработке персональных данных с использованием информационных технологий.

6 декабря 2016 г. Государственной Думой Российской Федерации зарегистрирован проект Федерального закона № 47571-7 «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации».

Согласно законопроекту безопасность критической информационной инфраструктуры Российской Федерации предполагает такую защищенность информационной инфраструктуры, при которой проведение в отношении ее компьютерных атак не приведет к нарушению (прекращению) ее функционирования и (или) значимых ее объектов.

Законопроектом устанавливаются основные принципы обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры, полномочия государственных органов Российской Федерации в области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры, а также права, обязанности и ответственность лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании объектами критической информационной инфраструктуры, операторов связи и информационных систем, обеспечивающих взаимодействие этих объектов.

Республика Казахстан

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 декабря 2016 г. № 762 утверждены Правила проведения конкурса на получение права официального опубликования законодательных актов периодическими печатными изданиями.

Согласно правовому акту к периодическому печатному изданию относятся газета, журнал, альманах, бюллетень, приложения к ним, имеющие постоянное название, текущий номер и выпускаемые не реже одного раза в три месяца. Действие данных Правил не распространяется на Ведомости Парламента Республики Казахстан, Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, «Вестник Национального Банка Республики Казахстан», которые являются официальными изданиями.

Конкурс проводится в целях предоставления права на официальное опубликование следующих законодательных актов:

  • законов, вносящих изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан;
  • конституционных законов Республики Казахстан и указов Президента Республики Казахстан, имеющих силу конституционного закона;
  • кодексов Республики Казахстан;
  • консолидированных законов Республики Казахстан, законов Республики Казахстан, а также указов Президента Республики Казахстан, имеющих силу закона;
  • постановлений Парламента Республики Казахстан, постановлений Сената и Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

Указом Президента Республики Казахстан от 6 декабря 2016 г. № 384 утверждена Концепция семейной и гендерной политики в Республике Казахстан до 2030 года. Данным правовым актом определены видение развития семейной и гендерной политики, основные принципы и подходы в формировании семейной и гендерной политики, цели, задачи, период реализации и целевые индикаторы указанной Концепции, а также стратегия реализации семейной и гендерной политики Казахстана. Кроме того, приведен анализ текущей ситуации, рассмотрены зарубежные модели реализации семейной и гендерной политики.
Так, реализация семейной политики будет осуществляться на основе принципов:

  • равенства прав, возможностей и обязательств супругов в выполнении семейных функций;
  • доступности условий для наилучшего функционирования семьи;
  • самостоятельности семьи в принятии решений относительно своей жизни;
  • адресности и инклюзивности в реализации государственной семейной политики с учетом нужд и потребностей семей;
  • нулевой терпимости ко всем видам бытового насилия и др.

Принципами реализации гендерной политики являются следующие:

  • обеспечение равенства пользования всеми экономическими, социальными, культурными, гражданскими и политическими правами вне зависимости от пола;
  • недопущение дискриминации, гендерной асимметрии в государственной и общественной жизни;
  • формирование гендерного самосознания и искоренение гендерных стереотипов в обществе.

Целями государственной семейной политики являются поддержка, укрепление и защита семей, создание необходимых условий, способствующих физическому, интеллектуальному, духовному, нравственному развитию семей и их членов, охрана материнства, отцовства и детства, государственной гендерной политики – достижение паритетных прав, выгод, обязанностей и возможностей мужчин и женщин во всех сферах жизнедеятельности общества, преодоление всех форм и проявлений дискриминации по половому признаку.

Поставленные цели планируется достичь путем совершенствования законодательства, обеспечивающего равенство прав и возможностей мужчин и женщин в сфере семейных отношений, защиты материнства и детства, повышения ответственности родителей за воспитание детей. В рамках законодательного урегулирования будет рассмотрен вопрос сокращения рабочего времени для родителей, имеющих несовершеннолетних детей.

В целях профилактики социального сиротства будет активизирована работа по развитию альтернативных форм семейного устройства воспитанников детских домов, таких как опека, попечительство, патронат, усыновление, приемная семья, а также по созданию детских домов семейного типа.

Через механизм государственно-частного партнерства будет развиваться сеть качественных и недорогих организаций по услугам раннего развития и дошкольного воспитания детей, ухода за пожилыми родителями и обеспечения их досуга.

Получат развитие формы занятости для совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в частности, занятость на условиях неполного рабочего времени, работа по гибкому графику или на дому для граждан с высокой семейной нагрузкой (одиноких, многодетных родителей).

Будут пересмотрены законодательные акты в сфере профилактики бытового насилия и насилия в отношении детей. В частности, предусматривается исключение института примирения по делам, связанным с насилием в отношении женщин, при котором был причинен тяжкий вред их здоровью, а также усиление ответственности родителей и лиц, совершивших противоправные действия в отношении детей.

Будет определен уполномоченный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в сфере гендерной политики, обеспечено непрерывное обучение государственных служащих по вопросам гендерно-ориентированного бюджетирования.

Ожидается, что в результате реализации Концепции семейной и гендерной политики в Республике Казахстан до 2030 года гендерный разрыв в продолжительности жизни мужчин относительно женщин к 2020 году составит 8,5 года, к 2023 – 8, к 2030 – 7; доля женщин в исполнительных, представительных и судебных органах власти, государственном и корпоративном секторах на уровне принятия решений составит к 2020 году 22 %, к 2023 – 25 %, к 2030 – 30 %; снижение зарегистрированных фактов насилия в отношении детей в 2020 году на 20 %, к 2023 – на 30 %, к 2030 – на 50 %.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 8 декабря 2016 г. № 385 утверждена Концепция формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан.

Согласно данной Концепции основной целью Национального фонда Республики Казахстан (далее – Национальный фонд) является сбережение финансовых ресурсов посредством формирования накоплений для будущих поколений и снижения зависимости республиканского бюджета от ситуации на мировых сырьевых рынках. Для достижения указанной цели в период с 2018 года по 2030 годы предусматривается решение следующих задач:

  • стабилизация активов Национального фонда и недопущение дальнейшего сокращения;
  • обеспечение сбалансированности бюджета и снижение зависимости бюджета от нефтяных доходов, сокращение ненефтяного дефицита;
  • повышение эффективности управления активами Национального фонда.

Формирование и использование средств Национального фонда будут основаны на следующих принципах:

  • транспарентность – направление средств в экономику страны только через республиканский бюджет;
  • подотчетность – обязательная публикация утвержденных (уточненных, скорректированных) показателей Национального фонда, отчетов о формировании и использовании его средств, отчетов об инвестиционном управлении средствами Национального фонда и годовой аудированной финансовой отчетности Национального фонда (с момента создания) на веб-сайте Министерства финансов Республики Казахстан и в информационно-правовой системе нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет»;
  • полнота – отражение в отчетности о Национальном фонде всех поступлений и расходов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;
  • своевременность – зачисление на контрольный счет наличности Национального фонда и ее перевод на счета Правительства в Национальном Банке Республики Казахстан в сроки и с соблюдением порядка, установленные соответствующими нормативными правовыми актами;
  • эффективность – управление средствами Национального фонда исходя из необходимости сохранения активов и обеспечения доходности в долгосрочной перспективе при умеренном уровне риска.

Накопление средств Национального фонда осуществляется за счет:

  • прямых налогов от организаций нефтяного сектора (за исключением налогов, зачисляемых в местные бюджеты) и других поступлений от операций, осуществляемых данными организациями (за исключением поступлений, зачисляемых в местные бюджеты);
  • поступлений от приватизации республиканской собственности;
  • поступлений от передачи в конкурентную среду активов национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний и их дочерних, зависимых и иных юридических лиц;
  • поступлений от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения;
  • инвестиционных доходов от управления Национальным фондом;
  • иных поступлений и доходов, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

Максимальный размер Национального фонда не будет ограничиваться.

Политика и объем использования Национального фонда в среднесрочной и долгосрочной перспективе будут исходить из необходимости недопущения сокращения валютных активов Национального фонда и их накопления для будущих поколений.

Украина

6 декабря 2016 г. на рассмотрение Верховной Рады Украины внесен проект Закона Украины № 5494 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно масштабного развития рынка электромобилей в Украине».

Законопроектом предусматривается освобождение до 2021 года от налога на добавленную стоимость:

  • операций по ввозу на таможенную территорию Украины транспортных средств, оснащенных электрическими двигателями, и комплектующих к ним;
  • услуг по перевозке пассажиров на такси, оснащенных электрическими двигателями, и предоставлению пассажирского транспорта в аренду (лизинг, прокат, перевозки по заказу) в случае, если такие колесные транспортные средства оснащены исключительно электрическим двигателем.

Кроме того, предлагается освободить указанные транспортные средства и комплектующие к ним от акцизного налога.
Предполагается, что принятие данных мер позволит значительно снизить стоимость электромобилей.

7 декабря 2016 г. подписан Указ Президента Украины № 545/2016 «О первоочередных мерах по развитию местного самоуправления в Украине на 2017 год», направленный на активизацию процесса реформирования системы местного самоуправления и государственную поддержку добровольного объединения территориальных общин.

В частности, Кабинету Министров Украины поручено при участии органов местного самоуправления разработать комплекс соответствующих мероприятий на 2017 год. При этом предусматривается обеспечение стимулирования сотрудничества указанных органов с органами исполнительной власти, успешного выполнения местными советами предоставленных им в ходе реформы полномочий в бюджетной, финансовой, образовательной, медицинской и других сферах. Конечным результатом должно стать повышение благосостояния и материального благополучия каждой территориальной общины и отдельного ее жителя.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 7 декабря 2016 г. № 913 утверждены Лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению финансовых услуг (кроме профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг).

Постановлением предусмотрена выдача лицензии на осуществление указанной деятельности на неограниченный срок по заявительному принципу (в течение 10 дней со дня получения заявления).

Установлены требования для осуществления следующих видов хозяйственной деятельности по предоставлению финансовых услуг:

  • предоставление гарантий и поручительств;
  • доверительное управление финансовыми активами;
  • лизинг;
  • факторинг;
  • привлечение финансовых активов с обязательством возврата;
  • предоставление средств взаймы;
  • страхование;
  • администрирование негосударственных пенсионных фондов;
  • управление имуществом для финансирования строительства и (или) осуществление операций с недвижимостью.

Также определены перечни требований, обязательных для выполнения лицензиатом, и документов, прилагаемых соискателем лицензии к заявлению о ее получении.

Распоряжением Кабинета Министров Украины от 7 декабря 2016 г. № 932-р утверждена Концепция реализации государственной политики в сфере изменения климата на период до 2030 года.

Документом определены основания для разработки законодательных актов, стратегий и планов мероприятий для различных направлений государственной политики в сфере противодействия изменению климата. Кроме того, предусмотрено укрепление институционального потенциала по формированию и обеспечению реализации политики в указанной сфере, предотвращение изменения климата через сокращение антропогенных выбросов и увеличение абсорбции парниковых газов, обеспечение постепенного перехода к низкоуглеродному развитию.

В соответствии с данной Концепцией планируется реализовать следующие мероприятия:

  • расширение плана мероприятий по повышению энергоэффективности;
  • повышение доли энергии, произведенной из возобновляемых источников в общей структуре энергопотребления государства;
  • увеличение объема поглощения парниковых газов путем осуществления мероприятий в сфере лесного хозяйства и землепользования;
  • создание и внедрение внутренней системы торговли квотами на выбросы парниковых газов;
  • определение специально уполномоченного органа по вопросам торговли квотами на выбросы парниковых газов;
  • создание и обеспечение функционирования системы мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов;
  • совершенствование подходов к экологическому налогообложению в части выбросов парниковых газов, включая создание механизма целевого использования поступлений.

В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Украины от 14 декабря 2016 г. № 988-р одобрена Концепция реализации государственной политики в сфере реформирования общего среднего образования «Новая украинская школа» на период до 2029 года.

Распоряжением предусматривается переход на 12-летнюю систему обучения, изменение подходов и введение новых методик преподавания. В частности, планируется введение трех уровней полного общего среднего образования: начальное образование (I–IV классы), базовое среднее образование (V–IX классы) и трехлетнее профильное среднее образование (X–XII классы), а также системы независимой сертификации учителей.

Республика Молдова

1 декабря 2016 г. Парламентом Республики Молдова зарегистрирован проект Закона Республики Молдова № 452 «О либерализации рынка капитала и налоговом стимулировании».

Целью законопроекта является установление общих принципов и гарантий в сфере либерализации рынка капитала и налогового стимулирования, определение правового положения субъектов либерализации капитала, налогового стимулирования и уполномоченных органов публичного управления, других организаций и учреждений, которые участвуют или деятельность которых имеет отношение к процессу либерализации капитала или налогового стимулирования.

Согласно законопроекту либерализация капитала подразумевает добровольное декларирование физическими лицами – гражданами Республики Молдова или их представителями денежных средств, недвижимого имущества, ценных бумаг, долей участия и автотранспортных средств, находящихся как в стране, так и за рубежом, которые ранее не были задекларированы или были задекларированы по заниженной стоимости и (или) за которые не были уплачены налоги и сборы, взносы государственного социального страхования, взносы обязательного медицинского страхования и за которые не была внесена плата за либерализацию.

Под налоговым стимулированием понимается списание недоимок и штрафов в государственный бюджет, бюджет государственного социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования, отраженных в системе учета Государственной налоговой службы, Национальной кассы социального страхования, в том числе в системе специального учета, не уплаченных на дату введения в действие соответствующего закона при условии уплаты до определенного периода налогов, сборов и других платежей в государственный бюджет, бюджет государственного социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования.

Кроме того, законопроектом регламентируются процедуры либерализации капитала и проведения налогового стимулирования.

Постановлением Правительства Республики Молдова от 14 декабря 2016 г. № 1332 утверждены Стратегия развития системы государственных закупок на 2016–2020 годы (далее – Стратегия) и План действий по ее реализации.

Стратегия разработана в целях представления четкого видения относительно реформирования всей системы государственных закупок, что должно обеспечить основу для устойчивого развития в стране. Предполагается, что в результате реализации Стратегии будут выполнены следующие задачи:

  • обеспечение открытого, прозрачного и адекватного процесса закупок;
  • достижение непрерывного улучшения по всем категориям расходов путем применения прозрачных и справедливых процессов закупок;
  • продвижение равенства шансов для всех предприятий;
  • сотрудничество с частным сектором и другими организациями для достижения наилучшей оферты (соотношение цены и качества), предоставления качественных и эффективных услуг.

Также правовым актом определены приоритетные меры по выполению поставленных задач, среди которых:

  • меры по улучшению законодательной базы;
  • меры по улучшению потенциала центральных учреждений и механизма координирования;
  • меры по консолидации потенциала по внедрению на уровне закупающих органов;
  • меры по консолидации неподкупности и борьбы с коррупцией в системе государственных закупок.

В результате реализации Стратегии ожидается:

  • уменьшение растрачивания общественных денежных средств в результате сокращения мошенничества и коррупции;
  • лучшее использование публичного бюджета (соотношение качества и цены, эффект масштабной экономии и снижение общих затрат);
  • более здоровая деловая среда, свободная экономическая инициатива и добросовестная конкуренция в европейском понимании;
    повышение доверия со стороны граждан к системе благодаря прозрачности и повышению эффективности;
  • более высокие стандарты жизни для населения.