/ / / / Законодательство Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова
15.12.2016

Экспресс-бюллетень законодательства Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова за период с 16 по 30 ноября 2016 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Обзор новостей законодательства Российской Федерации

2. Обзор новостей законодательства Республики Казахстан

3. Обзор новостей законодательства Украины

4. Обзор новостей законодательства Республики Молдова

Российская Федерация

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2016 г. № 1204 утверждены Правила проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена.

Профессиональный экзамен проводится центром оценки квалификаций для подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Экзамен проводится по инициативе соискателя за счет его средств, или средств иных физических или юридических лиц, либо по направлению работодателя за его счет в порядке, установленном трудовым законодательством. Оплата указанных услуг производится на основании договора о возмездном оказании услуг.

Для прохождения экзамена соискатель представляет в центр оценки квалификаций на бумажном или электронном носителе комплект документов, включающий в себя, в частности, заявление о проведении экзамена с указанием необходимой квалификации, копию паспорта и иные необходимые документы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2016 г. № 1213 «О внесении изменения в пункт 10 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» установлено, что сообщения о нарушениях работодателем обязательных требований, приведших к неполной выплате в установленный срок заработной платы, являются основанием для проведения в отношении него внеплановой проверки в рамках государственного надзора в сфере труда.

Так, определено, что основанием для проведения внеплановой проверки в рамках федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства является в том числе поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями обязательных требований, в том числе требований охраны труда, приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

21 ноября 2016 г. вынесен на общественное обсуждение проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (в части совершенствования порядка извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве)», которым предлагается извещать стороны исполнительного производства посредством СМС-сообщений и электронного кабинета.

Так, документом предусматривается создание электронного кабинета стороны исполнительного производства для взаимодействия судебного пристава-исполнителя со сторонами исполнительного производства путем направления им экземпляров постановлений и иных документов в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, а также для информирования о ходе исполнительного производства.

Кроме того, предлагается установить возможность извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве, о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызова к судебному приставу-исполнителю посредством СМС-сообщения, а также возможность получения процессуально значимых документов сторонами исполнительных производств через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) при условии регистрации на нем.

Также предусматривается возможность отказа стороны исполнительного производства от использования электронного кабинета посредством направления судебному приставу-исполнителю письменного уведомления об отказе, в том числе в форме электронного документа.

22 ноября 2016 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части усиления ответственности за нарушение антидопинговых правил)».

В соответствии с поправками в Уголовный кодекс Российской Федерации введена ответственность для тренера, специалиста по спортивной медицине либо иного специалиста в области физической культуры и спорта за склонение спортсмена к использованию субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте.

При этом под склонением понимаются любые умышленные действия, способствующие использованию спортсменом запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода, в том числе совершенные путем обмана, уговоров, советов, указаний, предложений, предоставления информации либо запрещенных субстанций, средств применения запрещенных методов, устранения препятствий к их использованию.

Также введена ответственность для названных лиц за использование в отношении спортсмена независимо от его согласия субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте.

Федеральным законом Российской Федерации от 22 ноября 2016 г. установлено, что гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и являющимся по состоянию на 31 декабря 2016 г. получателями пенсий, осуществляется в январе 2017 г. единовременная денежная выплата в размере 5 тысяч российских рублей (составляет 160,79 белорусского рубля с учетом курса Национального банка Республики Беларусь, установленного на 15 декабря 2016 г.).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2016 г. № 614 «О внесении изменения в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203» расширен перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.

Так, в указанный перечень включены сведения об отдельных мероприятиях по реализации основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства.

Государственными органами, наделенными полномочиями по распоряжению такими сведениями, являются Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации и Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 г. № 1240 установлены государственные системы координат, государственная система высот и государственная гравиметрическая система.

Проектом Федерального конституционного закона Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» предлагается установить дополнительные гарантии надлежащего исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации.

Так, предлагается ввести новый вид постановления, принимаемого Конституционным Судом Российской Федерации по итогам рассмотрения дела о проверке конституционности нормативного акта органа государственной власти или договора между органами государственной власти, – постановление о признании нормативного акта или договора либо отдельных их положений соответствующими Конституции Российской Федерации в истолковании, данном Конституционным Судом Российской Федерации.

В случае принятия такого постановления при применении соответствующего нормативного акта или договора исключается любое иное их истолкование, а на последствия принятия такого постановления распространяются положения Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» и иных федеральных законов, установленные для случаев признания нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Также закрепляется принцип недопустимости применения нормативного акта или отдельных его положений в истолковании, которое расходится с истолкованием, данным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении, с момента вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Проектом Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» предлагается дополнить Налоговый кодекс Российской Федерации положениями, направленными на создание в Российской Федерации системы «tax free».

Так, предлагается установить ставку налога на добавленную стоимость в размере 0 процентов в отношении услуг, оказываемых организациями, по возврату сумм налога физическим лицам, осуществляющим вывоз товаров за пределы таможенной территории ЕАЭС.

Сумма налога, подлежащая возврату, будет определяться как разница между суммой налога, уплаченного при приобретении физическим лицом товаров в организациях розничной торговли, и стоимостью услуги, оказываемой такими организациями.

В документе также устанавливаются условия возврата налога, перечень документов, подтверждающих право на возврат налога, а также требования к организации розничной торговли, перечень которых будет устанавливаться уполномоченным органом.

Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № 640 утверждена Концепция внешней политики Российской Федерации, которая представляет собой систему взглядов на базовые принципы, приоритетные направления, цели и задачи внешней политики Российской Федерации.

Среди приоритетных направлений внешней политики Российской Федерации названо, в частности, укрепление действующих на пространстве СНГ интеграционных структур с российским участием. Отмечено, что ключевой задачей является углубление и расширение интеграции в рамках Евразийского экономического союза. Заявлено, что Российская Федерация также будет расширять стратегическое взаимодействие с Республикой Беларусь в рамках Союзного государства в целях развития интеграционных процессов во всех сферах.

Республика Казахстан

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 ноября 2016 г. № 712 предлагается внести на рассмотрение Президента Республики Казахстан проект Указа, в соответствии с которым Комитет национальной безопасности Республики Казахстан определяется компетентным органом от Республики Казахстан, ответственным за реализацию Соглашения между Республикой Казахстан и Республикой Беларусь о взаимной защите секретной информации, заключенного в целях совершенствования системы мер по защите государственных секретов и обеспечения информационной безопасности.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 ноября 2016 г. № 723 Министерство юстиции Республики Казахстан, Министерство внутренних дел Республики Казахстан и Министерство финансов Республики Казахстан определены уполномоченными органами, ответственными за реализацию Договора о координации действий по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, подписанного в г. Гродно 18 сентября 2015 г. в рамках заседания Евразийского межправительственного совета.

Названный Договор направлен на регулирование отношений, связанных с осуществлением сотрудничества и взаимодействия уполномоченных органов государств-членов между собой и с Евразийской экономической комиссией в целях формирования единой системы защиты прав на объекты интеллектуальной собственности на территории ЕАЭС.

30 ноября 2016 г. Мажилисом Парламента Республики Казахстан одобрен проект Закона Республики Казахстан «О волонтерской деятельности», в котором определены следующие цели волонтерской деятельности: оказание помощи физическим лицам, юридическим лицам, социальным группам, защита окружающей среды, формирование гражданской позиции, самоорганизация, социальная ответственность, солидарность, взаимопомощь и милосердие в обществе.

30 ноября 2016 г. Мажилисом Парламента Республики Казахстан одобрен в первом чтении проект Закона Республики Казахстан «О дактилоскопической и геномной регистрации».

Предполагается, что дактилоскопическая регистрация будет производиться при оформлении паспорта, удостоверения личности или удостоверения личности моряка.

При получении паспорта детьми от 12 до 16 лет они будут подвергаться дактилоскопической регистрации по желанию или с согласия родителей, или лиц, их заменяющих. Дети младше 12 лет дактилоскопической регистрации подлежать не будут.

Проектом Закона предусмотрено, что среди иностранцев обязательную дактилоскопическую регистрацию будут проходить в первую очередь лица, нарушившие законодательство Республики Казахстан и подлежащие выдворению из страны. Кроме того, иностранцы будут сдавать отпечатки пальцев при получении визы. Также будут подлежать дактилоскопической регистрации беженцы, трудовые мигранты и иностранцы, проживающие в Республике Казахстан с видом на жительство.

Сбор дактилоскопической информации будет возложен на органы внутренних дел. Дактилоскопическую регистрацию будут также проводить в заграничных учреждениях Министерства иностранных дел Республики Казахстан при выдаче виз. Удостоверение личности моряка будет выдаваться Комитетом транспортного контроля.

Кроме того, дактилоскопирование будет производиться пограничниками при пересечении государственной границы.

При этом под дактилоскопической информацией в документе понимаются биометрические данные об особенностях строения папиллярных узоров пальцев рук человека, позволяющие установить его личность и персональные данные. Геномная информация – это кодированная информация об определенных фрагмента ДНК человека или неопознанного трупа, позволяющая установить его личность и персональные данные.

Украина

Законом от 16 ноября 2016 г. Украина ратифицировала Конвенцию Совета Европы против манипулирования спортивными соревнованиями, совершенную в Маглингене 18 сентября 2014 г.

Конвенция направлена на предупреждение, выявление и применение санкций против национального или транснационального манипулирования национальными и международными спортивными соревнованиями, а также способствует национальному и международному сотрудничеству против манипулирования спортивными соревнованиями между соответствующими государственными органами и организациями, привлеченными к спорту.

Так, согласно документу, страны обязаны осуществлять комплекс мероприятий по улучшению внутригосударственного и международного взаимодействия по вопросам предотвращения и противодействия манипулированию во время спортивных соревнований, в том числе в связи со ставками на спортивные соревнования, привлечения к ответственности виновных в совершении перечисленных правонарушений физических и юридических лиц.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 16 ноября 2016 г. № 822 утверждено Типовое положение о совете молодых ученых при органах исполнительной власти.

Совет молодых ученых при органах исполнительной власти (далее – совет) является коллегиальным выборным совещательным органом, который может образовываться при центральных органах исполнительной власти для обеспечения защиты прав и интересов молодых ученых.

Целью деятельности совета является содействие реализации прав молодых ученых относительно их участия в формировании и реализации государственной политики в соответствующей сфере, обеспечение их активного участия в проведении научных исследований и защиты их прав и интересов.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 16 ноября 2016 г. № 831 утверждена Методика нормативной денежной оценки земель сельскохозяйственного назначения.

Нормативная денежная оценка земель сельскохозяйственного назначения проводится отдельно по сельскохозяйственным угодьям (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища, залежи) и несельскохозяйственные угодья на землях сельскохозяйственного назначения.

Информационной базой для нормативной денежной оценки земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земель под хозяйственными зданиями и дворами, являются сведения Государственного земельного кадастра (количественная и качественная характеристика земель, бонитировка почв, экономическая оценка земель), документация по землеустройству.

Распоряжением Кабинета Министров Украины от 16 ноября 2016 г. № 918-р одобрена Концепция развития системы электронных услуг в Украине, целью которой является определение направлений, механизма и сроков формирования эффективной системы электронных услуг в Украине для удовлетворения интересов физических и юридических лиц через развитие и поддержку доступных и прозрачных, безопасных и некоррупционных, наименее затратных, быстрых и удобных электронных услуг.

Достижение цели Концепции должно базироваться на следующих основных принципах:

  • ориентация на потребителя;
  • доступность;
  • безопасность и защита персональных данных;
  • дебюрократизация и административное упрощение;
  • прозрачность;
  • сохранение электронной информации (субъекты обращения должны иметь возможность получать информацию о действиях субъектов предоставления административных услуг, связанных с получением их персональных данных);
  • открытость и повторное использование (способность субъектов предоставления административных услуг взаимодействовать для предоставления качественных и эффективных электронных услуг, используя данные и технические решения друг друга);
  • технологическая нейтральность;
  • эффективность и результативность.

Реализация Концепции предусмотрена на период до 2020 года и состоит из трех основных этапов.

На первом этапе (2016–2017 годы) предполагается:

  • оптимизация порядка предоставления приоритетных услуг, внедрение предоставления которых в электронной форме предполагается в первую очередь (приоритетные услуги);
  • реализация пилотных проектов по внедрению предоставления приоритетных услуг в электронной форме и альтернативных образов электронной идентификации и аутентификации;
  • формирование единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры предоставления электронных услуг и определение единых требований к внедрению электронных услуг;
  • урегулирование на законодательном уровне применения альтернативных электронной цифровой подписи схем электронной идентификации с установлением уровня доверия к ним (низкого, среднего, высокого);
  • распределение электронных услуг с необходимыми уровнями доверия по схемам электронной идентификации в зависимости от последствий, которые могут наступить в случае компрометации схемы.

На второму этапе (2018–2019 годы) предполагается:

  • оптимизация порядка предоставления административных услуг;
  • внедрение приоритетных услуг в электронной форме;
  • широкое привлечение физических и юридических лиц к использованию электронных услуг.

На третьем этапе (2020 год) предполагается обеспечение предоставления электронных услуг во всех сферах общественной жизни, предоставление интегрированных электронных услуг, а также внедрение трансграничных электронных услуг.

18 ноября 2016 г. Верховной Радой Украины зарегистрирован проект Закона Украины, в котором предусмотрено разрешение украинцам использовать для онлайн-расчетов международные системы электронных денег.

В случае принятия данного документа электронные деньги в Украине смогут выпускать не только банки, но и другие финансовые организации, а также государственное казначейство. Предполагается, что этими деньгами можно будет оплачивать товары, услуги и налоги.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 30 ноября 2016 г. № 867 «Некоторые вопросы обнародования публичной информации в форме открытых данных» утвержден Порядок ведения Единого государственного веб-портала открытых данных (далее – Портал), который определяет механизм ведения Портала с целью обеспечения доступа к публичной информации в форме открытых данных и взаимодействия с пользователями относительно открытых данных.

Портал обеспечивает:

1) пользователям без проведения дополнительной авторизации доступ:

  • к информации о распорядителях информации, которые делают достоянием гласности на Портале наборы данных;
  • к перечню, паспортам и структуре обнародованных наборов данных;
  • к обнародованным наборам данных (просмотр и загрузка), в том числе с помощью интерфейса прикладного программирования;
  • к размещенным прикладным программам на базе открытых данных;
  • к информации по вопросам открытых данных, в частности о состоянии обнародования и обновления наборов данных;

2) распорядителям информации:

  • обнародование и обновление наборов данных, в том числе с помощью интерфейса прикладного программирования;
  • формирование паспорта и структуры наборов данных;
  • генерирование идентификационного номера набора данных во время создания распорядителем информации паспорта соответствующего набора данных;
  • получение обратной связи от пользователей Портала;

3) разработчикам приложений – возможность размещения приложений на базе открытых данных.

Республика Молдова

Постановлением Правительства Республики Молдова от 23 ноября 2016 г. № 1268 утверждено Положение о физической безопасности при осуществлении ядерной и радиологической деятельности, в соответствии с которым осуществляется физическая безопасность ядерных и радиационных объектов и установок, ядерных и радиоактивных материалов при их хранении, использовании и транспортировке.

Положение содержит требования к проектированию объекта, внедрению и поддержанию целого ряда мер по обеспечению физической безопасности для авторизированной деятельности с ядерными и радиоактивными материалами, а также безопасной эксплуатации установок с ядерными и радиоактивными материалами.

25 ноября 2016 г. в Республике Молдова принят Закон, вносящий изменение и дополнение в Конституцию Республики Молдова, касающиеся реформы прокуратуры.

Так, Конституция страны дополнена статьей 125.1 «Высший совет прокуроров». Определено, что Высший совет прокуроров является гарантом независимости и беспристрастности прокуроров. Высший совет прокуроров состоит в соответствии с законом из прокуроров, избранных из состава прокуратур всех уровней, и из представителей других органов публичной власти, публичных учреждений или гражданского общества. Прокуроры в составе Высшего совета прокуроров составляют значительную часть.

Высший совет прокуроров обеспечивает назначение, перевод прокуроров, повышение их в должности и применение к ним дисциплинарных мер.

Также поправками предусмотрено, что Генеральный прокурор в Республике Молдова назначается на должность Президентом Республики Молдова по представлению Высшего совета прокуроров на семилетний срок, который не может быть возобновлен (ранее Генеральный прокурор утверждался на пятилетний срок по предложению спикера высшего законодательного органа страны).

Постановлением Правительства Республики Молдова от 29 ноября 2016 г. № 1282 утвержден Санитарный регламент о порядке расследования и установления диагноза профессионального заболевания (отравления), который применяется ко всем физическим и юридическим лицам независимо от вида собственности.

Названный Санитарный регламент устанавливает требования по выявлению, расследованию случаев подозрения профессиональных заболеваний (отравлений), оповещению, регистрации и сообщению о профессиональной заболеваемости в целях применения лечебных мер, а также предотвращения воздействия факторов профессионального риска (химических, физических, физико-химических, биологических и других факторов, возникающих в процессе труда) на здоровье людей.