/ / / / Законодательство Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова
30.10.2015

Экспресс-бюллетень законодательства Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова за период с 1 по 15 октября 2015 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Обзор новостей законодательства Российской Федерации

2. Обзор новостей законодательства Республики Казахстан

3. Обзор новостей законодательства Украины

4. Обзор новостей законодательства Республики Молдова

Российская Федерация

5 октября 2015 г. в Российской Федерации принят Федеральный закон Российской Федерации № 274-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который направлен на реализацию Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) – программной и нормативной основы физического воспитания населения, устанавливающей государственные требования к уровню его физической подготовленности. Названные требования устанавливаются по трем уровням сложности, соответствующим золотому, серебряному или бронзовому знаку отличия комплекса ГТО, и включают в себя нормативы испытаний (тестов) комплекса ГТО.

Для подготовки населения к выполнению указанных нормативов, участия в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных категорий граждан и групп населения в Российской Федерации создаются физкультурно-спортивные клубы, осуществляющие свою деятельность в форме общественных организаций по месту жительства, работы, обучения граждан на основе членства.

5 октября 2015 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предусматривается комплекс мер, направленных на либерализацию и совершенствование антимонопольного законодательства Российской Федерации, в частности:

отмена нормы о возможности признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на определенном товарном рынке менее 35 процентов;

возможность признания картелем соглашений, заключенных между хозяйствующими субъектами – покупателями товара на товарном рынке;

отмена ведения реестра лиц, имеющих долю на товарном рынке свыше 35 процентов;

введение института предварительного заключения комиссии антимонопольного органа об обстоятельствах дела, определение видов доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, критериев их относимости и допустимости.

Кроме того, Федеральный закон «О защите конкуренции» дополняется новой главой 2-1 («Недобросовестная конкуренция»), предусматривающей подробное описание случаев недопустимой практики недобросовестной конкуренции.

Федеральным законом также уточняются полномочия Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации. В частности, за ней закрепляются функции по пересмотру решений территориальных антимонопольных органов.

5 октября 2015 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 278-ФЗ «О внесении изменения в ст. 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым освобождаются от обложения налогом на доходы физических лиц доходы, получаемые налогоплательщиками в виде премий Правительства Российской Федерации за выдающиеся достижения в области туризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 1073 утверждены Правила взимания экологического сбора, которые устанавливают порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора.

Документом определено, что исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями, импортерами товаров (включая упаковку), подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, по каждой группе товаров, подлежащих утилизации, для которой установлен норматив утилизации. Взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляет Федеральная служба Российской Федерации по надзору в сфере природопользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2015 г. № 1085 утверждены Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации. Правила распространяются на деятельность гостиниц и иных средств размещения, за исключением деятельности молодежных туристских лагерей и туристских баз, кемпингов, детских лагерей, ведомственных общежитий, сдачи внаем для временного проживания меблированных комнат, а также деятельности по предоставлению мест для временного проживания в железнодорожных спальных вагонах и прочих транспортных средствах.

Правилами установлено, что предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице соответствующей категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, утвержденной Министерством культуры Российской Федерации, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации такое требование вводится для отдельных субъектов или на всей территории Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 2015 г. № 506 утверждено Положение о порядке принятия лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, отдельные должности федеральной государственной службы, почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций. Положение не распространяется на членов Правительства Российской Федерации, судей федеральных судов, чрезвычайных и полномочных послов Российской Федерации в иностранных государствах и постоянных представителей (представителей, постоянных наблюдателей) Российской Федерации при международных организациях (в иностранных государствах). Положением, в частности, определен круг лиц и случаи, когда требуется получить разрешение Президента Российской Федерации:

– лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, – при получении ими почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций;

– военнослужащие – при получении ими наград иностранных государств, международных и иностранных организаций;

– сотрудники таможенных органов Российской Федерации – при получении ими наград, почетных и специальных званий иностранных государств, международных и иностранных организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2015 г. № 1088 утверждены Правила уведомления о получении подарка Председателем Правительства Российской Федерации, заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, Министром Российской Федерации, на которого возложена организация работы Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства, руководителями федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с выполнением ими служебных (должностных) обязанностей, а также сдачи подарка, подачи заявления о его выкупе, рассмотрения вопросов об использовании подарка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2015 г. № 1097 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств» расширен список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

12 октября 2015 г. подписано распоряжение Правительства Российской Федерации № 2027-р, которым предписано внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом». Законопроект направлен на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, эксплуатационной безопасности транспортных средств, повышение профессиональной компетентности и пригодности работников, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров и грузов.

Законопроектом предлагается дополнить статью 12.31-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положениями, предусматривающими дифференцированную административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов в особых условиях (перевозки по зимникам, в условиях бездорожья, перевозки по маршрутам, проходящим в горной местности и по трудным участкам пересеченной местности) и допуск водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими инструктажей.

Также документом предлагается вести административную ответственность за нарушение лицензионных требований предпринимательской деятельности в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2015 г. № 1102 утверждено Положение о лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения. Лицензирование деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется Федеральной службой Российской Федерации по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с Положением лицензированию подлежат:

производство взрывчатых материалов промышленного назначения;

хранение взрывчатых материалов промышленного назначения;

применение взрывчатых материалов промышленного назначения;

распространение взрывчатых материалов промышленного назначения.

Республика Казахстан

7 октября 2015 г. Мажилис Парламента Республики Казахстан одобрил во втором чтении законопроект «О государственной службе Республики Казахстан».

Основной целью законопроекта является урегулирование общественных отношений, связанных с поступлением, прохождением и прекращением государственной службы. Так, законопроектом раскрываются основные понятия, определяются принципы государственной службы, правовое положение и статус государственных служащих Республики Казахстан, условия поступления и порядок прохождения государственной службы. Также законопроектом устанавливается компетенция уполномоченного органа по делам государственной службы.

8 октября 2015 г. Мажилис Парламента Республики Казахстан одобрил во втором чтении проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты по вопросам оказания государственных услуг».

Целью законопроекта является создание единого провайдера по предоставлению государственных услуг, законодательное закрепление норм, регулирующих предоставление услуг населению и соблюдение единых стандартов качества обслуживания в сферах социальной защиты населения, земельных отношений и оформления недвижимости.

Законом от 12 октября 2015 г. № 355-V ЗРК Республика Казахстан ратифицировала Соглашение о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), совершенное в г. Москве 23 декабря 2014 г.

Согласно нормам документа страны – участницы ЕАЭС осуществляют регистрацию и экспертизу лекарственных средств, предназначенных для обращения на общем рынке ЕАЭС. Реализация лекарственных средств в рамках ЕАЭС разрешается при условии, что они прошли регистрацию в соответствии с установленной Евразийской экономической комиссией процедурой, и сведения о них внесены в единый реестр зарегистрированных лекарственных средств ЕАЭС.

Президент Республики Казахстан 12 октября 2015 г. подписал Закон Республики Казахстан № 356-V ЗРК «О ратификации Протокола о присоединении Республики Казахстан к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.». Таким образом, Республика Казахстан ратифицировала вступление во Всемирную торговую организацию. Решение о приеме Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию вступит в силу через один месяц после того, как Организация получит уведомление о ратификации.

Законом от 13 октября 2015 г. № 359-V ЗРК Республика Казахстан ратифицировала Соглашение о единых принципах и правилах обращения медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники) в рамках Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), совершенное в г. Москве 23 декабря 2014 г. Соглашением определено, что медицинские изделия, выпускаемые в обращение в рамках ЕАЭС, подлежат регистрации уполномоченным органом. Изделия, прошедшие процедуру регистрации и получившие подтверждение соответствия общим требованиям безопасности и эффективности медицинских изделий, подлежат обязательной маркировке специальным знаком обращения медицинского изделия на рынке ЕЭАС.

Украина

6 октября 2015 г. Верховной Радой Украины зарегистрирован проект Закона Украины № 3231 «О профессиональном образовании».

Законопроектом предлагается делегировать местным органам исполнительной власти и местного самоуправления функции управления профессионально-техническими (профессиональными) учебными заведениями, в частности по созданию, реорганизации, ликвидации подчиненных учебных заведений; организации и проведению конкурсов на замещение должностей директоров профессионально-технических учебных заведений государственной формы собственности и их назначения.

Также в документе определяются следующие типы профессионально-технических учебных заведений:

региональный центр профессионального образования – осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации младших специалистов и квалифицированных рабочих;

профессиональный колледж – для разноуровневой подготовки, переподготовки и повышения квалификации младших специалистов и квалифицированных рабочих;

профессиональный лицей – для разноуровневой подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих;

центр профессиональной подготовки – может создаваться как юридическое лицо или без такого статуса (в составе предприятий, учреждений, организаций) и реализует стандарт профессионального образования для подготовки, переподготовки и повышения квалификации квалифицированных рабочих.

Каждый из перечисленных типов заведений может иметь собственные образовательные программы, обучать безработных.

Кроме того, законопроект предусматривает 5 образовательно-квалификационных уровней: квалифицированного рабочего (с первого по четвертый) или младшего специалиста (пятый).

В соответствии с постановлением Верховной Рады Украины от 8 октября 2015 г. № 730-VІІІ принят за основу проект Закона Украины «О внешней трудовой миграции». Документом предлагается установить правовые и организационные основы государственного регулирования внешней трудовой миграции и социальной защиты граждан Украины, которые временно исполняли или выполняют работу за рубежом (трудовых мигрантов), и членов их семей.

Указом Президента Украины от 13 октября 2015 г. № 580/2015 утверждена Стратегия национально-патриотического воспитания детей и молодежи на 2016–2020 годы. Целью Стратегии является определение приоритетов и основных направлений национально-патриотического воспитания детей и молодежи, развитие соответствующих институтов государства и общества, обеспечение содержательного наполнения национально-патриотического воспитания на основе:

формирования национально-культурной идентичности, национально-патриотического мировоззрения, сохранения и развития духовно-моральных ценностей украинского народа;

осознания достижений украинского народа, его интеллектуальных и духовных достояний;

формирования у детей и молодежи активной гражданской, государственной позиции и чувства собственного достоинства;

скоординированной работы и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере национально-патриотического воспитания, их эффективного сотрудничества с общественностью;

формирования широкой общественной поддержки процессов национально-патриотического воспитания, расширения роли и возможностей общественных объединений, повышения роли семьи, активного участия волонтеров, активистов;

обеспечения системных изменений, достижения высокого качества, эффективности, целенаправленного и прогнозируемого развития в сфере национально-патриотического воспитания;

содействия консолидации украинского общества вокруг идей общего будущего, защиты территориальной целостности Украины, реформ и создания государства.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 13 октября 2015 г. № 827 утвержден Порядок назначения на должность руководителей общеобразовательных учебных заведений государственной формы собственности. Установлено, что руководителем учебного заведения может быть лицо, которое является гражданином Украины, свободно владеет государственным языком и имеет высшее педагогическое образование на уровне специалиста или магистра, стаж педагогической работы не менее трех лет, высокие моральные качества и состояние здоровья, позволяющее исполнять профессиональные обязанности.

Республика Молдова

Постановлением Правительства Республики Молдова от 9 октября 2015 г. № 693 одобрен и представлен Парламенту Республики Молдова для рассмотрения проект Закона «Об участии Республики Молдова в международных миссиях и операциях». Законопроектом устанавливается правовая основа для участия в гуманитарных миссиях, миссиях помощи в постконфликтных ситуациях и миссиях по надзору (до настоящего времени законодательство предусматривало участие Республики Молдова только в миротворческих миссиях). Ранее действовавший Закон оговаривал лишь участие военных и сотрудников полиции, что ограничивало возможность вмешательства экспертов других государственных учреждений. Таким образом, законопроект позволит расширить спектр международных миссий, в которых Республика Молдова сможет принять участие.

Постановлением Правительства Республики Молдова от 9 октября 2015 г. № 709 внесены изменения и дополнения в Положение о правилах происхождения товаров, утвержденное постановлением Правительства Республики Молдова от 13 декабря 2002 г. № 1599.

В соответствии с изменениями, в частности, Положение о правилах происхождения товаров дополнено понятиями:

декларация о происхождении/декларация по товарной накладной – заявление о стране происхождения товара, сделанное экспортером на счете-фактуре, на акте доставки или ином коммерческом документе, описывающем соответствующие товары достаточно подробно для того, чтобы их можно было идентифицировать. Текст декларации о происхождении/декларации по товарной накладной изложен в приложениях к соглашениям о свободной торговле, стороной которых является Республика Молдова;

доказательство происхождения – сертификат происхождения товара или декларация о происхождении/декларация по товарной накладной товара;

декларация производителя – документ, составляемый производителем, в котором он указывает происхождение произведенного товара, с описанием процесса производства товаров, с указанием товарной позиции и коммерческим описанием сырья, используемого при производстве товаров, товарной позиции и описанием произведенного товара.

Постановлением Правительства Республики Молдова от 12 октября 2015 г. № 716 предписано создать Национальный совет по реформе публичного управления, а также утверждено Положение о деятельности Национального совета по реформе публичного управления, устанавливающее правовой статус, состав, полномочия и порядок организации деятельности Национального совета по реформе публичного управления (далее – Совет).

Совет является функциональной структурой общей компетенции, без статуса юридического лица, под руководством Премьер-министра Республики Молдова. Предполагается, что Совет будет осуществлять мониторинг деятельности комиссий, советов, комитетов или рабочих групп Правительства Республики Молдова, которые участвуют прямо или косвенно в реформе центрального публичного управления.

Миссия Совета заключается в обеспечении комплексного процесса стратегического планирования, реализации и мониторинга политик Правительства Республики Молдова в области реформирования публичного управления как на центральном, так и на местном уровне, путем согласования эффективным образом с национальными приоритетами отраслевых политик, принятых международных обязательств, а также внутренних и внешних ресурсов.