/ / / / Законодательство Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова
30.11.2015

Экспресс-бюллетень законодательства Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова за период с 1 по 15 ноября 2015 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Обзор новостей законодательства Российской Федерации

2. Обзор новостей законодательства Республики Казахстан

3. Обзор новостей законодательства Украины

4. Обзор новостей законодательства Республики Молдова

Российская Федерация

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2015 г. № 1184 внесены изменения в Правила дорожного движения Российской Федерации, в соответствии с которыми школьным автобусам предоставлено право движения по полосе для маршрутных транспортных средств. Также дано определение понятию «школьный автобус» – это специализированное транспортное средство (автобус), соответствующее требованиям к транспортным средствам для перевозки детей, установленным законодательством о техническом регулировании, и принадлежащее на праве собственности или на ином законном основании дошкольной образовательной или общеобразовательной организации.

В соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. № 300-ФЗ «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» для проведения выборов в Государственную Думу Российской Федерации образовано 225 одномандатных избирательных округов. Также утверждена схема таких округов, в которой указываются:

наименование каждого округа и его номер;

перечень входящих в него муниципальных образований или населенных пунктов;

число избирателей, зарегистрированных в каждом округе;

число избирателей, проживающих за пределами Российской Федерации, приписанных к одномандатным избирательным округам, с указанием иностранных государств, в которых они проживают.

Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации» устанавливаются пределы юрисдикционного иммунитета иностранных государств и их имущества, определяются привилегии и иммунитеты, не затрагиваемые названным Федеральным законом, предусматривается возможность отказа иностранного государства от юрисдикционного иммунитета, а также согласия иностранного государства на осуществление юрисдикции судом Российской Федерации. В целях обеспечения баланса юрисдикционного иммунитета, предоставляемого иностранному государству в соответствии с законодательством Российской Федерации, и юрисдикционного иммунитета, предоставляемого Российской Федерации в данном иностранном государстве, Федеральным законом установлен принцип взаимности в вопросах применения юрисдикционных иммунитетов. Также предусмотрена возможность ограничения судом Российской Федерации юрисдикционного иммунитета иностранного государства, если установлено, что в этом иностранном государстве Российской Федерации предоставляется юрисдикционный иммунитет в ограниченном объеме.

3 ноября 2015 г. принят Федеральный закон № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности, данным Федеральным законом предусматривается:

распространение запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, на глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований;

установление возможности осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих муниципальные должности на непостоянной основе, их доходам;

ответственность в виде досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации за непредставление или несвоевременное представление ими сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

При этом будет действовать переходный период для выполнения лицами, замещающими муниципальные должности, такого запрета – они должны закрыть свои иностранные счета и уведомить об отказе в доверительном управлении их имуществом, которое предусматривает инвестирование в иностранные финансовые инструменты, в течение трех месяцев со дня вступления в силу названного Федерального закона. Неисполнение такой обязанности также повлечет досрочное прекращение полномочий указанных лиц.

Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. № 305-ФЗ «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено закрепление за отдельными категориями граждан права на личный прием во внеочередном порядке руководителями и уполномоченными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Данный Федеральный закон принят в целях социальной поддержки и обеспечения дополнительных гарантий реализации гражданами конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2015 г. № 1193 «О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены правила мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Предусмотрено, что мониторинг обеспечивается Министерством экономического развития Российской Федерации и осуществляется на постоянной основе с использованием единой информационной системы в сфере закупок. Мониторинг осуществляется посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации:

о закупках (в том числе о реализации планов закупок и планов-графиков закупок), содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок;

поступающей в орган, обеспечивающий мониторинг, от федеральных органов исполнительной власти;

содержащейся в письмах и обращениях, поступающих от федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления, граждан, организаций, в том числе общественных объединений, объединений юридических лиц, включая результаты общественного контроля за соблюдением требований российского законодательства и других нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

о вступивших в законную силу судебных решениях и судебных актах, касающихся вопросов закупок;

содержащейся в других открытых источниках.

При осуществлении мониторинга будут оцениваться степень достижения целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, обоснованность таких закупок. По результатам мониторинга в единой информационной системе появятся аналитические отчеты за каждый квартал, содержащие систематизированную информацию, а также сводный аналитический отчет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2015 г. № 1205 «Об освобождении от взимания таможенных сборов за таможенные операции при экспорте в международных почтовых отправлениях товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами» установлено, что при экспорте в международных почтовых отправлениях товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, не взимаются таможенные сборы за таможенные операции при условии, что в таможенной декларации декларируются только товары, не облагаемые вывозными таможенными пошлинами.

7 ноября 2015 г. Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу Российской Федерации проект Федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Названный законопроект направлен на установление единого подхода к осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и предусматривает осуществление органами государственного контроля (надзора), в том числе территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации и должностными лицами органов государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства Российской Федерации, а также за соответствием правовых актов субъектов Российской Федерации требованиям федерального законодательства.

11 ноября 2015 г. Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу Российской Федерации проект Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования отношений, связанных с уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды». Законопроект направлен на совершенствование законодательства об ответственности за преступления и иные правонарушения, связанные с неуплатой страховых взносов, и предусматривает внесение изменений в статью 199-2 Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающих ответственность за сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, должно быть произведено взыскание недоимки (задолженности) по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды. Также предусмотрено дополнение Уголовного кодекса Российской Федерации статьями 199-3 и 199-4, устанавливающими ответственность за уклонение от уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, совершенные страхователем – физическим лицом и страхователем-организацией, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в крупном либо особо крупном размере.

Кроме того, предусматривается внесение изменений в статью 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми уточняется порядок рассмотрения сообщения о преступлениях, предусмотренных статьями 199–199-3 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также механизм направления таких материалов в органы контроля за уплатой страховых взносов.

Республика Казахстан

Законом Республики Казахстан от 2 ноября 2015 г. № 383-V «Об общественных советах» определен правовой статус, порядок формирования и организации деятельности общественных советов, направленной на реализацию государственной политики по формированию подотчетного перед населением государства, обеспечение широкого участия некоммерческих организаций и граждан в принятии решений государственными органами всех уровней.

Предусмотрено, что общественные советы – это консультативно-совещательные, наблюдательные органы, образуемые министерствами, центральными исполнительными органами, не входящими в состав Правительства Республики Казахстан, органами, непосредственно подчиненными и подотчетными Президенту Республики Казахстан, а также органами местного государственного управления по вопросам их компетенции совместно с некоммерческими организациями, гражданами.

Установлено, что общественные советы образуются на двух уровнях – республиканском и местном. Общественные советы являются автономными и самостоятельными. Взаимодействие между общественными советами осуществляется в порядке, предусмотренном названным Законом.

Целью деятельности общественных советов является выражение мнения гражданского общества по общественно значимым вопросам.

Задачами общественных советов являются:

представление интересов гражданского общества и учет мнения общественности при обсуждении и принятии решений на республиканском и местном уровнях;

развитие взаимодействия центральных и местных исполнительных органов и органов местного самоуправления с гражданским обществом;

организация общественного контроля и обеспечение прозрачности деятельности центральных и местных исполнительных органов и органов местного самоуправления.

5 ноября 2015 г. Сенатом Парламента Республики Казахстан одобрен проект Трудового кодекса Республики Казахстан, предусматривающий уточнение порядка заключения трудовых договоров, установления испытательного срока всем категориям работников, а также перемещения работников. Кроме того, расширяется перечень оснований прекращения трудового договора по инициативе работодателя, внедряется комплексный подход к решению вопроса трудоустройства отдельных категорий работников, включая лиц с ограниченными физическими возможностями, вводятся нормы по дуальному обучению, прикомандированию работника к другому юридическому лицу, закрепляются базовые трудовые гарантии и права с возможностью их расширения через заключаемые коллективные договоры и соглашения.

12 ноября 2015 г. принят Закон Республики Казахстан № 392-V «О государственном аудите и финансовом контроле», которым урегулированы общественные отношения, связанные с государственным аудитом и финансовым контролем, определены полномочия и организация деятельности органов государственного аудита и финансового контроля.

Предусмотрено, что целью государственного аудита является повышение эффективности управления и использования бюджетных средств, активов государства и субъектов квазигосударственного сектора.

Требования к государственному аудиту и финансовому контролю определяются стандартами государственного аудита и финансового контроля.

12 ноября 2015 г. принят Закон Республики Казахстан № 390-V «О саморегулировании». Названным Законом предусмотрено, что саморегулирование основывается на добровольном или обязательном членстве (участии). Саморегулирование, основанное на добровольном членстве (участии), действует наряду с государственным регулированием в сферах предпринимательской или профессиональной деятельности, а саморегулирование, основанное на обязательном членстве (участии) в сфере предпринимательской или профессиональной деятельности, вводится на основании законов Республики Казахстан в порядке, определяемом указаным Законом, в сферах деятельности, сопряженных с реализацией государственных функций либо необходимостью делегирования определенных функций, выполняемых государственными органами.

Для введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии), регулирующий государственный орган и заинтересованные лица должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в отношении разрабатываемых ими проектов документов в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

Предусмотрено, что саморегулируемые организации не могут создаваться в сфере национальной безопасности, обороны, обеспечения общественного порядка.

13 ноября 2015 г. принят Закон Республики Казахстан № 398-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам образования», который направлен на поэтапное внедрение 12-летнего образования, дуального обучения, а также обновление стандартов школьного обучения для развития функциональной грамотности.

Кроме того, закрепляется прохождение студентами обязательной производственной практики на предприятиях, начиная со второго курса обучения, определяется понятие «дуальное обучение», позволяющее установить ответственность работодателя и учреждения образования при подготовке квалифицированных кадров с преобладанием производственного обучения и практики на предприятии.

Указанный документ также предусматривает разработку требований к обязательной школьной форме для обучающихся в учреждениях начального, основного среднего, общего среднего образования.

Украина

Законом Украины от 3 ноября 2015 г. № 734-VIII «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по усилению ответственности за нарушение установленных законом гарантий работникам, призванным на военную службу» внесены изменения в статью 265 Кодекса законов о труде Украины, предусматривающие усиление ответственности за несоблюдение установленных законодательством гарантий и льгот работникам, которые привлекаются к выполнению обязанностей, предусмотренных Законами Украины «О воинской обязанности и военной службе», «Об альтернативной (невоенной) службе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации». Также внесены изменения в статью 41 Кодекса Украины об административных правонарушениях, в соответствии с которыми нарушение установленных законом гарантий и льгот работникам, которые привлекаются к выполнению обязанностей, предусмотренных названными законами, влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и граждан – субъектов предпринимательской деятельности в размере от пятидесяти до ста необлагаемых минимумов доходов граждан.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 2015 г. № 890 утвержден Порядок ведения Электронного реестра апостилей, которым урегулированы вопросы ведения Электронного реестра апостилей (далее – Реестр) и внесения в него сведений об апостилях, проставленных в Украине на документах, выдаваемых органами юстиции и судами, оформляемых нотариусами Украины, а также на всех других видах документов, предназначенных для использования на территории других государств. Предусмотрено, что ведение Реестра осуществляется с помощью технических и программных средств, обеспечивающих формирование апостиля в виде электронного документа, защиту сведений, содержащихся в Реестре, от несанкционированных действий, поиск записей, внесенных в Реестр, предоставление информации из Реестра.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 2015 г. № 902 утверждены Порядок составления и утверждения плана комплексных плановых мероприятий государственного надзора (контроля) органов государственного надзора (контроля) и Порядок внесения представлений в органы государственного надзора (контроля) по устранению ими нарушений требований Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности». Указанные документы определяют механизм составления и утверждения плана комплексных плановых мероприятий государственного надзора (контроля) органами государственного надзора (контроля), а также механизм внесения представлений (письменных требований) Министерством экономического развития Украины о необходимости устранения органом государственного надзора (контроля) нарушения требований Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» в части осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности.

5 ноября 2015 г. принят Закон Украины № 761-VIII «О внешней трудовой миграции», которым установлены правовые и организационные основы государственного регулирования внешней трудовой миграции и социальной защиты граждан Украины, которые временно выполняли или выполняют работу за границей (трудовых мигрантов), и членов их семей.

Данным Законом определены права трудовых мигрантов на надлежащие условия труда, социальную защиту и воссоединение семьи, установлены государственные гарантии относительно предоставления социальных услуг и помощи трудовым мигрантам, установлен государственный контроль и ответственность за нарушение требований законодательства относительно трудовой миграции. Также предусмотрена ответственность субъектов хозяйствования, предоставляющих услуги по посредничеству в трудоустройстве на работу за границей, средств массовой информации, других предприятий, учреждений и организаций или физических лиц за распространение недостоверной информации, связанной с внешней трудовой миграцией.

10 ноября 2015 г. Верховной Радой Украины зарегистрирован проект Закона Украины № 3444 «О внесении изменений в Таможенный кодекс Украины», предусматривающий:

установление максимальной необлагаемой таможенными платежами стоимости товаров, ввозимых на территорию Украины через пункты пропуска, открытые для воздушного и морского сообщения, в ручной клади и (или) в сопровождаемом багаже, в размере 430 евро вместо 1000 евро и на уровне 300 евро вместо 500 евро для товаров, ввозимых через другие пункты пропуска;

увеличение периода, в течение которого товары в связи с переселением на постоянное место жительства в Украину ввозятся без обложения таможенными платежами, – до 12 месяцев вместо 6 месяцев;

установление двухлетнего срока освобождения от обложения таможенными платежами товаров, входящих в состав наследства;

установление перечня товаров, которые не освобождаются от налогообложения.

Республика Молдова

3 ноября 2015 г. Правительство Республики Молдова внесло на рассмотрение Парламента Республики Молдова проект Закона Республики Молдова «О национальной стандартизации», которым определяются национальная система стандартизации, национальные стандарты и порядок их применения, регламентируется деятельность по стандартизации, а также устанавливаются источники финансирования такой деятельности.

4 ноября 2015 г. Правительство Республики Молдова внесло на рассмотрение Парламента Республики Молдова проект Закона Республики Молдова «О внесении изменений и дополнений в Закон об охране географических указаний, наименований мест происхождения и гарантированных традиционных продуктов № 66-XVI от 27 марта 2008 г.». Названный законопроект направлен на гармонизацию норм национального права Республики Молдова с нормами регламентов Европейского союза и, в частности, на разграничение функций по управлению и контролю за производством и функций по регистрации и охране географических указаний, которые относятся к компетенции различных государственных органов, а также на упрощение работы производителей товаров.

4 ноября 2015 г. Правительство Республики Молдова внесло на рассмотрение Парламента Республики Молдова проект Закона Республики Молдова «О внесении изменений в Закон № 60 от 30 марта 2012 г. «О социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями». В частности, указанным законопроектом предусмотрено объединение компенсации за проезд в общественном городском транспорте, пригородном и междугородном транспорте и ежегодной компенсации расходов на транспортное обслуживание в единую социальную выплату – компенсацию на транспортное обслуживание. Данная мера направлена на усиление мер по социальной защите населения, упрощение процедуры получения указанного пособия, а также сокращение административных расходов.

Постановлением Правительства Республики Молдова от 12 ноября 2015 г. № 817 утверждено Положение о деятельности Комиссии по авторизации и дисциплине авторизованных управляющих. Указанное Положение устанавливает порядок организации деятельности и полномочия Комиссии по авторизации и дисциплине авторизованных управляющих (далее – Комиссия) в рамках процедуры авторизации и рассмотрения случаев привлечения к дисциплинарной ответственности авторизованных управляющих. Предусмотрено, что Комиссия является коллегиальным, совещательным органом, не имеющим статуса юридического лица, постоянным и независимым при осуществлении своих полномочий. Установлено, что Комиссия выполняет следующие обязанности:

организует квалификационный экзамен по профессии авторизованного управляющего;

принимает решения о допуске к квалификационному экзамену по профессии авторизованного управляющего;

оценивает кандидатов и принимает решения о результатах квалификационного экзамена по профессии авторизованного управляющего;

решает конфликты и споры, связанные с проведением профессиональной стажировки;

возбуждает дисциплинарное производство в отношении авторизованного управляющего;

рассматривает жалобы о нарушении авторизованными управляющими профессиональных обязанностей и (или) Кодекса деонтологии авторизованных управляющих;

устанавливает дисциплинарные нарушения и назначает дисциплинарные взыскания;

отклоняет требования о применении дисциплинарных взысканий по причине отсутствия дисциплинарных нарушений;

прекращает дисциплинарное производство в случае смерти субъекта дисциплинарной ответственности или отсутствия этого качества в момент совершения деяний или в случае подачи повторного требования об этом деянии, совершенном тем же авторизованным управляющим и в случае истечения срока применения дисциплинарного взыскания;

принимает решения о приостановлении деятельности авторизованного управляющего;

принимает решения о прекращении деятельности авторизованного управляющего.