/ / / / Законодательство Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова
13.11.2015

Экспресс-бюллетень законодательства Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова за период с 16 по 31 октября 2015 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Обзор новостей законодательства Российской Федерации

2. Обзор новостей законодательства Республики Казахстан

3. Обзор новостей законодательства Украины

4. Обзор новостей законодательства Республики Молдова

Российская Федерация

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2015 г. № 1110 «О мерах по обеспечению выполнения Российской Федерацией обязательств, предусмотренных Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» на территории Российской Федерации запрещается импорт опасных отходов в целях их захоронения или сжигания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2015 г. № 1114 утверждены Правила расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении, которые устанавливают порядок расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении на источниках тепловой энергии, тепловых сетях и теплопотребляющих установках потребителей тепловой энергии, за исключением:

аварий, расследование причин которых осуществляется в соответствии с законодательством об электроэнергетике;

аварий и инцидентов, расследование причин которых осуществляется в соответствии с законодательством в области промышленной безопасности.

Под аварийной ситуацией понимается технологическое нарушение, приведшее к разрушению или повреждению сооружений и (или) технических устройств (оборудования), неконтролируемому взрыву и (или) выбросу опасных веществ, полному или частичному ограничению режима потребления тепловой энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2015 г. № 1121 утверждены Требования к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа.

Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации предписано в месячный срок со дня вступления в силу названного постановления разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет файл в формате XSD, содержащий схему исполнительного документа, вынесенного и (или) направляемого для исполнения в форме электронного документа.

24 октября 2015 г. принято постановление Правительства Российской Федерации № 1140 «О мерах по обеспечению охраны драгоценных металлов и драгоценных камней», которым утверждены:

Правила применения специальных средств, боевого, служебного и гражданского оружия должностными лицами при выполнении задач по охране драгоценных металлов и драгоценных камней;

перечень должностных лиц, которым разрешено хранение и ношение специальных средств, боевого, служебного и гражданского оружия при выполнении задач по охране драгоценных металлов и драгоценных камней;

перечень видов специальных средств и оружия для применения должностными лицами при выполнении задач по охране драгоценных металлов и драгоценных камней;

нормы обеспечения должностных лиц специальными средствами, боевым, служебным и гражданским оружием и патронами к нему при выполнении задач по охране драгоценных металлов и драгоценных камней.

В частности, определено, что должностными лицами, которым разрешено хранение и ношение специальных средств, боевого, служебного и гражданского оружия при выполнении задач по охране драгоценных металлов и драгоценных камней, являются:

заместитель руководителя организации по режиму и сохранности;

начальник охраны;

охранник;

водитель-охранник;

заведующий, кассир кассы по приему драгоценных металлов, драгоценных камней.

Федеральным законом от 27 октября 2015 г. № 290-ФЗ Российская Федерация ратифицировала Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области военной фельдъегерско-почтовой связи, подписанное в г. Минске 29 октября 2014 г., которое направлено на создание правовой базы для российско-белорусского сотрудничества в области военной фельдъегерско-почтовой связи в целях обеспечения защиты воинской корреспонденции при ее доставке в воинские формирования государства одной стороны, расположенные на территории государства другой стороны.

Указом Президента Российской Федерации от 29 октября 2015 г. № 536 определена целесообразность создания с участием общественных объединений и граждан Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации «Российское движение школьников» в целях совершенствования государственной политики в области воспитания подрастающего поколения, содействия формированию личности на основе присущей российскому обществу системы ценностей. Учредителем организации «Российское движение школьников» от имени Российской Федерации определено Федеральное агентство по делам молодежи.

31 октября 2015 г. Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу Российской Федерации проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», который предполагает постепенное увеличение пенсионного возраста с 60 до 65 лет федеральным и муниципальным государственным служащим.

Документом также подразумевается постепенное увеличение минимального стажа для государственных служащих с 15 до 20 лет, который дает право на назначение пенсии за выслугу лет и определение ее размера.

В случае принятия законопроекта он вступит в силу с 1 июля 2016 г.

Республика Казахстан

22 октября 2015 г. депутатами Сената Парламента Республики Казахстан одобрен проект Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан».

Документ регламентирует порядок поступления и прохождения государственной службы на принципе карьерности, а также компетентностного и конкурсного подходов. Поступление впервые на государственную службу будет осуществляться на низшие должности на основе трехэтапного конкурсного отбора. Первый этап – тестирование на знание законодательства и компетенции. Второй этап – проверка личных качеств кандидата, определение уровня приверженности ценностям госслужбы – этичности, эффективности и нетерпимости к коррупции. Третий этап – оценка профильных знаний и умений кандидата путем собеседования.

Нововведением является то, что граждане, поступающие на службу в правоохранительные органы, будут проходить тестирование, включая оценку личных качеств.

Устанавливается обязательный трехмесячный испытательный срок для впервые поступивших на государственную службу. При неудовлетворительном результате испытательный срок продлевается на три месяца без повторного последующего продления.

Также в документе предусматриваются основополагающие требования к государственным служащим по соблюдению служебной этики. При этом рамки этического поведения предполагается закрепить в Этическом кодексе государственных служащих Республики Казахстан.

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 27 октября 2015 г. № 362-V ЗРК внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования специальных экономических зон (далее – СЭЗ).

В частности, поправки внесены в Налоговый кодекс Республики Казахстан в части налогообложения организаций, осуществляющих деятельность на территориях СЭЗ. Документом предусмотрено расширение льгот участникам СЭЗ по ставкам, применяемым при исчислении земельного и корпоративного подоходного налогов, налога на имущество и платы за пользование земельными участками.

Изменения и дополнения также предусматривают применение налога на добавленную стоимость по нулевой ставке за оборот от реализации товаров собственного производства наряду с недропользователями и предпринимателями, осуществляющими деятельность по соглашению (контракту) о разделе продукции.

В соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан от 28 октября 2015 г. № 370-V ЗРК внесены изменения и дополнения в Конституционный закон Республики Казахстан от 4 июня 2007 г. «О государственных символах Республики Казахстан».

Так, расширен перечень мест обязательного использования государственных символов Республики Казахстан. В частности, определено, что Государственный Флаг Республики Казахстан в обязательном порядке поднимается (устанавливается, размещается) также в помещениях (части помещений), отведенных для экспозиции, посвященной государственной символике, государственных юридических лиц, национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, а также иных акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, в отношении которых Республика Казахстан выступает единственным акционером (участником).

Также документом внесены нормы, предусматривающие одновременное использование флагов иностранных организаций, осуществляющих деятельности на территории Республики Казахстан, с государственным флагом страны, за исключением флагов дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций и (или) их представительств, аккредитованных в Республике Казахстан.

Кроме того, в компетенцию Правительства Республики Казахстан введено утверждение правил празднования Дня государственных символов Республики Казахстан.

29 октября 2015 г. Президентом Республики Казахстан подписан Предпринимательский кодекс Республики Казахстан, который определяет правовые, экономические и социальные условия и гарантии, обеспечивающие свободу предпринимательства, регулирует общественные отношения, возникающие в связи с взаимодействием субъектов предпринимательства и государства, в том числе государственным регулированием и поддержкой предпринимательства. Кодекс будет введен в действие с 1 января 2016 г.

В документе консолидированы законы, регулирующие предпринимательскую деятельность в целом. При этом отраслевые виды предпринимательской деятельности будут, как и ранее, регулироваться специальными законами.

Закреплены единые принципы, на базе которых будут взаимодействовать субъекты предпринимательства и государства. При этом некоторые из предложенных принципов являются нововведением. К таковым относятся принципы: социальной ответственности предпринимательства; ограниченного участия государства в предпринимательской деятельности; саморегулирования в сфере предпринимательства; взаимной ответственности субъектов предпринимательства и государства.

29 октября 2015 г. депутатами Сената Парламента Республики Казахстан одобрен законопроект «Об обязательном социальном медицинском страховании». Предполагается, что в Республике Казахстан будет существовать два вида пакетов медицинского страхования. Первый – базовый, т.е. медицинская помощь гарантирована государством. По второму пакету бюджет будет поступать из Фонда медицинского страхования, который планируется создать в Республике Казахстан.

31 октября 2015 г. в Республике Казахстан принят Гражданский процессуальный кодекс, который будет введен в действие с 1 января 2016 г.

Из нововведений, в частности, можно выделить увеличение срока подготовки дела к судебному разбирательству. Действия судьи и других участников процесса после принятия судом искового заявления регламентированы более четко.

Закрепляется конкретная норма о том, что адвокаты вправе запрашивать справки или иные документы от государственных органов и общественных объединений в порядке, установленном законодательством об адвокатуре.

Также предполагается широкое применение института медиации, которая будет проводиться судьей по ходатайству сторон.

В целях упрощения судопроизводства расширен перечень требований, рассматриваемых в приказном производстве, что, как предполагается, будет способствовать оперативному рассмотрению и разрешению несложных споров.

Кроме того, вводятся специализированные составы судов по защите прав инвесторов.

Украина

16 октября 2015 г. Верховной Радой Украины зарегистрирован проект Закона Украины № 3334 «О Государственном Флаге Украины», целью которого является законодательное урегулирование вопросов описания, порядка использования и правовой защиты Государственного Флага Украины.

Проектом Закона устанавливается общий порядок использования Государственного Флага и его изображения. В частности, предполагается, что граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства, которые находятся на территории Украины, имеют право устанавливать Государственный Флаг Украины в жилых домах, в них и на них, в нежилых (административных) зданиях, в них и на них, в транспортных средствах и на них.

Также документ предусматривает, что Государственный Флаг не может быть идентичным и использоваться как флаг других субъектов (административно-территориальных единиц, территориальных общин сел, поселков, городов, предприятий, учреждений, организаций, политических партий, профессиональных союзов, общественных объединений, других организаций, физических лиц и т. п.).

Не допускается использование изображения Государственного Флага или его имитация в рекламе.

Запрещается использовать Государственный Флаг не по назначению или способом, выражающим неуважительное отношение к нему, размещать на нем какие-либо предметы, надписи или изображения, если при этом проявляется неуважение к государственному символу.

В законопроекте предусмотрено, что нарушение порядка использования Государственного Флага влечет наложение административного штрафа от тридцати до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан.

Постановлением Кабинета Министров от 21 октября 2015 г. № 835 утверждено Положение о наборах данных, которые подлежат обнародованию в форме открытых данных, определяющее требования к формату и структуре наборов данных, которые подлежат обнародованию в форме открытых данных, периодичность обновления и порядок их обнародования, а также перечень таких наборов данных. При этом под набором данных понимается электронный документ, который содержит открытые данные и состоит из структурированной совокупности однородных значений (записей), включает поля данных и метаинформацию о них. Обнародование набора данных – размещение и обновление распорядителем информации наборов данных на официальном веб-сайте распорядителя информации или на Едином государственном веб-портале открытых данных и обеспечение доступа к наборам данных с помощью интерфейса прикладного программирования.

Таким образом, в соответствии с названным постановлением в Украине открывается доступ к следующим данным: нормативно-правовая база Украины; Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц-предпринимателей; Единый реестр предприятий, относительно которых возбуждено производство по делу о банкротстве; Отчеты об использовании бюджетных средств; Информация о состоянии аварийности на автодорогах Украины; Государственный реестр лекарственных средств; Информация о ходе ликвидации ямочности на основных дорогах международного, национального и регионального значения; Реестр плательщиков налога на добавленную стоимость и пр.

Предполагается, что эти данные будут размещаться на Едином государственном веб-портале открытых данных (www.data.gov.ua), создание и обеспечение функционирования которого осуществляется Государственным агентством по вопросам электронного управления Украины.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 21 октября 2015 г. № 851 утверждены Требования к доменным именам государственных органов в украинском сегменте Интернета (далее – Требования). При этом министерствам, другим центральным органам исполнительной власти, Совету министров Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям предписано обеспечить использование должностными лицами для осуществления служебной переписки исключительно электронных почтовых ящиков, размещенных на серверах, которые находятся в доменной зоне GOV.UA или .УКР.

Требованиями определено, что органы исполнительной власти, другие государственные органы регистрируют доменные имена для обеспечения представления в Интернете своих официальных веб-сайтов, предоставления доступа через Интернет к электронным реестрам, базам данных и другим электронным информационным ресурсам, а также для обмена сообщениями электронной почты.

При этом электронный информационный ресурс, для которого зарегистрировано доменное имя, включается в Национальный реестр электронных информационных ресурсов согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 17 марта 2004 г. № 326 «Об утверждении Положения о Национальном реестре электронных информационных ресурсов».

Постановлением Кабинета Министров Украины от 21 октября 2015 г. № 856 утверждены Порядок и Методика проведения мониторинга и оценки результативности реализации государственной региональной политики.

Мониторинг и оценка результативности реализации государственной региональной политики проводятся с целью наблюдения за процессом ее реализации, выявления проблем развития регионов и причин их возникновения, повышения эффективности управленческих решений органов исполнительной власти в сфере регионального развития.

Мониторинг реализации государственной региональной политики проводится путем определения перечня соответствующих индикаторов (показателей), отслеживания их динамики, подготовки и обнародования результатов такого мониторинга.

Предусмотрено, что мониторинг социально-экономического развития регионов проводится путем осуществления расчетов рейтинговой оценки регионов:

ежеквартально по 27 показателям по направлениям: экономическая эффективность, инвестиционное развитие и внешнеэкономическое сотрудничество, финансовая самодостаточность, эффективность рынка труда, развитие инфраструктуры, возобновляемая энергетика и энергоэффективность;

ежегодно по 64 показателям по направлениям: экономическая и социальная сплоченность, экономическая эффективность, инвестиционно-инновационное развитие и внешнеэкономическое сотрудничество, финансовая самодостаточность, развитие малого и среднего предпринимательства, эффективность рынка труда, развитие инфраструктуры, возобновляемая энергетика и энергоэффективность, доступность и качество услуг в сфере образования, доступность и качество услуг в сфере здравоохранения, социальная защита и безопасность, рациональное природопользование и качество окружающей среды.

Оценка развития регионов проводится путем осуществления расчетов рейтинговой оценки регионов по каждому направлению и расчетов общей рейтинговой оценки в целом по всем направлениям на основе подсчета относительных отклонений показателей каждого региона от максимальных и минимальных значений таких показателей других регионов с последующим ранжированием регионов с 1-го по 27-е места.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 28 октября 2015 г. № 868 предписано образовать Государственную аудиторскую службу Украины как центральный орган исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра финансов, реорганизовав Государственную финансовую инспекцию Украины путем преобразования.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 21 октября 2015 г. № 869 «О внесении изменений в пункт 22.5 Правил дорожного движения» запрещается:

движение транспортных средств и их составов с нагрузкой на одиночную ось свыше 11 т, сдвоенные оси – свыше 16 т, строенные оси – свыше 22 т или фактической массой свыше 40 т (для контейнеровозов – нагрузка на одиночную ось – свыше 11 т, сдвоенные оси – свыше 18 т, строенные оси – свыше 24 т или фактической массой свыше 44 т, а на установленных Государственным агентством автомобильных дорог Украины и Государственной автомобильной автоинспекцией Украины для них маршрутах – свыше 46 т) в случае перевозки делимых грузов автомобильными дорогами;

движение транспортных средств с нагрузкой на ось свыше 7 т или фактической массой свыше 24 т автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 21 октября 2015 г. № 870 утверждено Положение о Государственной архивной службе Украины, являющейся центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра юстиции Украины и который реализует государственную политику в сфере архивного дела, делопроизводства и создания и функционирования государственной системы страхового фонда документации.

23 октября 2015 г. Верховной Радой Украины зарегистрирован проект Закона Украины № 3353 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно защиты авторского права и смежных прав в сети Интернет».

В документе предусматриваются следующие нововведения:

закрепляется возможность нотариусов осуществлять обеспечение доказательств в сети Интернет путем составления соответствующего протокола;

предоставляется возможность требовать у поставщика услуг хостинга предоставления данных о владельце веб-сайта, который использует соответствующие услуги для предоставления доступа к информации, нарушающей авторские или смежные права;

регулируется и обеспечивается использование системы «notice-and-takedown», согласно которой владелец веб-сайта или поставщик услуг хостинга должен безотлагательно (не позднее чем в течение 24 часов) удалить или сделать невозможным доступ к информации, нарушающей авторские или смежные права;

предоставляется возможность обжалования решения об удалении или предотвращении доступа к информации, нарушающей авторские или смежные права в досудебном порядке (информация может быть восстановлена в течение 10–14 дней);

устанавливается административная ответственность за направление недобросовестных жалоб на нарушение авторских или смежных прав.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 28 октября 2015 г. № 877 утверждено Положение о Национальной полиции. Национальная полиция Украины является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра внутренних дел и который реализует государственную политику в сферах обеспечения охраны прав и свобод человека, интересов общества и государства, противодействия преступности, поддержания публичной безопасности и порядка.

Республика Молдова

Постановлением Правительства Республики Молдова от 21 октября 2015 г. № 742 утвержден План действий по внедрению Национальной стратегии развития сельского хозяйства и сельской местности на 2014–2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Молдова от 4 июня 2014 г. № 409. В Плане предусмотрены мероприятия в рамках выполнения следующих основных задач:

повышение конкурентоспособности агропродовольственного сектора путем модернизации и реструктурирования рынка;

повышение уровня жизни в сельской местности;

обеспечение устойчивого управления природными ресурсами в сельском хозяйстве.

Постановлением Правительства Республики Молдова от 26 октября 2015 г. № 745 утвержден Технический регламент «Обеспечение присутствия на рынке электрооборудования, предназначенного для использования в определенных пределах напряжения», который распространяется на электрическое оборудование, предназначенное для использования при номинальном напряжении от 50 до 1000 В переменного тока и от 75 до 1500 В постоянного тока, за исключением следующего электрооборудования и явлений:

электрооборудование, применяемое во взрывоопасных средах;

электрооборудование, применяемое в радиологических и других медицинских целях;

электрические части, применяемые для лифтов и грузовых подъемников;

счетчики электрической энергии;

штепсели и розетки домашнего обихода;

электрические регуляторы ограждения;

радиопомехи;

специальное электрооборудование для использования на кораблях, самолетах или для железных дорог;

комплекты для профессионалов оценочные, изготовленные на заказ, предназначенные для использования исключительно в целях проведения исследований и разработок.

Постановлением Правительства Республики Молдова от 26 октября 2015 г. № 746 предписано создать Национальный совет по координации деятельности, относящейся к социальной реинтеграции лиц, освобожденных из мест лишения свободы (далее – Совет), и утверждено Положение об организации и функционировании Совета.

Совет является коллегиальным органом, созданным при Правительстве Республики Молдова на общественных началах в целях координации и оптимизации сотрудничества органов в области постпенитенциарной опеки и повышения эффективности процесса социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, надлежащего проведения работы среди них.

Задачи Совета:

контроль за исполнением центральными и местными органами публичного управления Закона Республики Молдова от 24 февраля 1999 г. № 297-XIV «О социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы»;

рассмотрение предложений по созданию единой и эффективной системы в области постпенитенциарной опеки;

координация деятельности центральных и местных органов публичного управления в области постпенитенциарной опеки.