/ / / / Законодательство Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова
26.06.2015

Экспресс-бюллетень законодательства Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова за период с 1 по 15 июня 2015 г.

 

СОДЕРЖАНИЕ

1. Обзор новостей законодательства Российской Федерации

2. Обзор новостей законодательства Республики Казахстан

3. Обзор новостей законодательства Украины

4. Обзор новостей законодательства Республики Молдова

Российская Федерация

Федеральным законом Российской Федерации от 8 июня 2015 года «О внесении изменений в статью 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрена возможность проведения аттестации в отношении государственных служащих, замещающих отдельные должности государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом или Правительством Российской Федерации. Такая аттестация проводится в тех случаях, когда с государственным служащим заключен срочный служебный контракт и ее необходимость предусмотрена соответственно указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации. Сроки ее проведения также будут устанавливаться актом Президента или Правительства Российской Федерации соответственно.

Федеральным законом Российской Федерации от 8 июня 2015 года «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен правовой механизм добровольного декларирования активов и счетов (вкладов) в банках, созданы правовые гарантии сохранности капитала и имущества физических лиц, защиты их имущественных интересов, в том числе за пределами Российской Федерации.
Предусмотрено, что декларация представляется в налоговый орган декларантом лично либо через своего уполномоченного представителя, действующего на основании нотариально заверенной доверенности. Декларант вправе в произвольной форме раскрыть информацию об источниках приобретения (способах формирования источников приобретения) объектов имущества, указанных в декларации, источниках денежных средств, зачисленных на счета (вклады), указанные в декларации, а также представить документы, подтверждающие права декларанта и (или) номинального владельца в отношении объектов имущества, указанных в декларации. Декларация представляется каждым декларантом однократно. Она может быть представлена в налоговый орган либо федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, в срок с 1 июля по 31 декабря 2015 г.
При этом декларирование имущества, осуществленное в указанном порядке, не повлечет обязанности физического лица уплатить налоги (сборы). Кроме того, такое лицо будет освобождено от уголовной, административной и налоговой ответственности в пределах, определенных законодательством.

Федеральным законом Российской Федерации от 8 июня 2015 года «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» внесены изменения в порядок принудительной эвакуации транспортных средств, в частности:
предусматривается возможность прекращения задержания транспортного средства на месте задержания, если причина задержания транспортного средства устранена до начала движения эвакуатора;
предусматривается, что при несоблюдении требований, предписанных дорожными знаками, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, автомобиль подлежит эвакуации только при применении таких знаков вместе со знаком дополнительной информации (табличкой), указывающим, что в зоне действия данных дорожных знаков осуществляется задержание транспортного средства;
вводится административная ответственность граждан, должностных лиц, а также юридических лиц за незаконную установку на транспортном средстве опознавательного знака «Инвалид», а также ответственность за управление транспортным средством, на котором незаконно установлен такой знак. Одновременно за остановку (стоянку) транспортного средства в местах, отведенных для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов, вводится эвакуация транспортного средства;
вводится административная ответственность за управление мопедом без мотошлема или в незастегнутом мотошлеме.

Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 8 июня 2015 года «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» установлено, что с 1 августа 2015 года обращение в Конституционный Суд Российской Федерации может быть направлено в электронной форме. Такое обращение направляется посредством заполнения специальной формы на официальном сайте Конституционного Суда Российской Федерации в порядке, определяемом Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
В случае направления обращения в электронном виде прилагаемые к нему документы и иные материалы также представляются в электронном виде, при этом приложения копий обращения, документов и иных материалов не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2015 г. № 590 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях повышения эффективности учета федерального имущества» определено, что учет имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляется исключительно в электронном виде. В связи с этим предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы) и находящиеся в их ведении юридические лица предоставляют документы для учета федерального имущества в реестре федерального имущества исключительно в форме электронных документов и электронных образов документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью.

В Государственную Думу Российской Федерации Комитетом по вопросам собственности внесен проект Федерального закона № 238827-6 «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законопроект вводит в российскую практику использование принципиально новых неконцессионных моделей государственно-частного партнерства (далее – ГЧП), предусматривающих возможность возникновения права собственности частного партнера на объект соглашения.
Законопроектом определяется единый подход к разработке, согласованию, оценке и заключению соглашений о ГЧП и муниципально-частном партнерстве (далее – МЧП). Определены полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Введено требование увязки целей и задач реализации проектов ГЧП с документами стратегического планирования Российской Федерации.
Законопроектом систематизирована правовая регламентация прямого соглашения и участия в проектах ГЧП финансирующего лица (кредитной организации) с описанием полномочий, процедур контроля, взаимодействия с частным и публичным партнерами и гарантий возврата вложенных средств. Установлена процедура замены частного партнера в соглашении о ГЧП (МЧП), введены ограничения по передаче в залог прав на объекты соглашения о ГЧП, кроме случаев их передачи в залог по прямому соглашению с финансирующей организацией.

В Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального закона № 771507-6 «О внесении изменений в статью 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», инициированный Правительством Российской Федерации.
В связи с тем, что в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях не дается четкая формулировка того, как и на основании каких нормативных правовых актов должна определяться стоимость расходов за перемещение и хранение транспортных средств на специализированной стоянке, предлагается установить, что перемещение и хранение задержанного автомобиля оплачивается нарушителем правил дорожного движения. Стоимость услуги по эвакуации рассчитывается исходя из тарифов, установленных региональным органом исполнительной власти, в соответствии с методическими указаниями Федеральной службы по тарифам Российской Федерации.

Республика Казахстан

8 июня 2015 г. в Республике Казахстан принят Закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах по отношению к третьим странам».
Действие данного Закона распространяется на отношения, связанные с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, в целях защиты экономических интересов Республики Казахстан.
Установлено, что решения о введении и применении, пересмотре или отмене специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной мер либо неприменении соответствующей меры принимаются Евразийской экономической комиссией.
Предусмотрено, что специальная защитная мера может быть применена к товару в том случае, если по результатам расследования установлено, что импорт этого товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза осуществляется в таких возросших количествах (в абсолютных или относительных показателях к общему объему производства в государствах-членах аналогичного или непосредственно конкурирующего товара) и на таких условиях, что это причиняет серьезный ущерб отрасли экономики государств-членов или создает угрозу причинения такого ущерба.
Антидемпинговая мера применяется к товару, являющемуся предметом демпингового импорта, в случае, если по результатам расследования, проведенного органом, проводящим расследования, установлено, что импорт такого товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза причиняет материальный ущерб отрасли экономики государств-членов, создает угрозу причинения такого ущерба или существенно замедляет создание отрасли экономики государств-членов. Товар является предметом демпингового импорта, если экспортная цена такого товара ниже его нормальной стоимости.
Компенсационная мера может быть применена к импортируемому товару, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия экспортирующей третьей страны, в случае, если по результатам расследования, осуществленного органом, проводящим расследования, установлено, что импорт такого товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза причиняет материальный ущерб отрасли экономики государств-членов, создает угрозу причинения такого ущерба или существенно замедляет создание отрасли экономики государств-членов.

Законом Республики Казахстан от 15 июня 2015 года «О миротворческой деятельности Республики Казахстан» урегулированы общественные отношения, связанные с участием национального контингента Республики Казахстан в операциях (миссиях) по поддержанию мира и безопасности, в соответствии с принятыми Республикой Казахстан международными обязательствами. Действие названного Закона не распространяется на лиц, участвующих (принимавших участие) в миротворческой операции, но не входящих (входивших) в состав национального контингента.
Установлено, что целями миротворческой деятельности являются содействие международному сообществу и иностранным государствам (иностранному государству) в предотвращении, сдерживании и прекращении вооруженных конфликтов между государствами или в пределах государства, а также оказание гуманитарной помощи в соответствии с принятыми Республикой Казахстан международными обязательствами. Комплектование военного персонала осуществляется на добровольной основе из числа военнослужащих Вооруженных Сил Республики Казахстан, других войск и воинских формирований Республики Казахстан, проходящих воинскую службу по контракту и прошедших миротворческую подготовку.
Финансирование миротворческой деятельности производится за счет средств:
предусмотренных на содержание государственных органов (организаций), работники, сотрудники которых направляются для участия в миротворческой операции;
выделяемых ООН, иными международными организациями и государствами-партнерами для финансирования миротворческой деятельности или в порядке полного или частичного возмещения затрат на миротворческую операцию;
резерва Правительства Республики Казахстан.

10 июня 2015 г. внесен на рассмотрение Меджлиса Республики Казахстан проект Закона «О волонтерской деятельности» (далее – проект Закона), разработанный в целях дальнейшего совершенствования законодательства по социальным вопросам. Проект Закона направлен на определение системы общественных отношений, возникающих в сфере волонтерской деятельности, повышение эффективности деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, содействование развитию гражданского общества в Республике Казахстан, совершенствование законодательных основ, обеспечивающих эффективное функционирование и развитие волонтерской деятельности в современных условиях.
Целью проекта Закона выступает создание правовой основы функционирования в Республике Казахстан целостной системы волонтерской деятельности, структуры, механизмов функционирования институтов и организаций, осуществляющих волонтерскую деятельность, определение основных принципов волонтерства, целей и задач волонтерской деятельности, форм и видов волонтерской деятельности, прав и обязанностей участников волонтерской деятельности, отношений между ними, системы мер по стимулированию волонтерства, полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

15 июня 2015 г. внесен на рассмотрение Правительства проект постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 27 июня 2007 г. № 535 «Об утверждении Правил экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды».
Внесение изменений и дополнений направлено на дальнейшее улучшение отношений в области экологии с целью совершенствования действующего законодательства Республики Казахстан в сфере регулирования мер, направленных на уменьшение эмиссий в окружающую среду. Законопроект регламентирует вопросы оптимизации выполнения функций государственных органов в сфере экологии.
Правовым последствием, ожидаемым после принятия и введения в дейстивие указанного постановления, является установление состояния правовой урегулированности и порядка в сфере установления имущественной ответственности за экологические правонарушения, что позволит установить необходимый баланс между фискальными интересами государства, экономическими интересами природопользователей и стимулированием охраны окружающей среды, предотвращением экологического ущерба.

Украина

Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 июня 2015 г. № 355 изменен Порядок назначения и выплаты государственной помощи семьям с детьми. Так, для назначения пособия при рождении ребенка родитель (опекун), с которым проживает ребенок, должен подать в органы социальной защиты вместе с документами, подтверждающими личность, заявление по форме, утвержденной Министерством социальной политики Украины. Ранее такое заявление подавалось в произвольной форме. Кроме того, в случае обращения одного из родителей ребенка (опекуна) за назначением пособия, орган социальной защиты по месту жительства одного из родителей (опекуна), с которым постоянно проживает ребенок, имеет право получать от органов власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций сведения, необходимые для назначения пособия при рождении ребенка.
Также определено, что в случае изменения места жительства получателя государственной помощи семьям с детьми ее выплата продолжается органом социальной защиты населения по новому месту жительства со дня обращения.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 июня 2015 г. № 361 «О внесении изменений в приложение к постановлению Кабинета Министров Украины от 29 февраля 2012 г. № 306» изменены критерии, в соответствии с которыми оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность осуществления плановых мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере техногенной и пожарной безопасности.
Указанным постановлением также определена периодичность проведения контрольных мероприятий:
для субъектов с высокой степенью риска – не чаще одного раза в год;
для субъектов со средней степенью риска – не чаще одного раза в три года;
для субъектов с незначительной степенью риска – не чаще одного раза в пять лет.

Постановлением Правления Национального банка Украины от 3 июня 2015 г. № 354 «Об урегулировании ситуации на денежно-кредитном и валютном рынках Украины» установлено, что срок расчетов по экспортно-импортным операциям не должен превышать 90 календарных дней.
Также продлены некоторые ранее действовавшие и введены новые ограничения в деятельности банков и финансовых организаций:
в течение дня банк может продать одному физическому лицу валюту не более чем на 3000 гривен в эквиваленте;
денежные переводы за пределы Украины без подтверждающих документов не могут превышать сумму, эквивалентную 15 000 гривен, с подтверждающими документами – 150 000 гривен;
выдача наличных денег в гривнах через кассы и банкоматы увеличена до 300 000 гривен (ранее – 150 000 гривен) в день на одного клиента. Это не касается выплаты заработной платы, командировочных расходов, социальных и приравненных к ним выплат, а также возмещения вкладчикам Фонда гарантирования вкладов физических лиц;
банки наделены правом досрочно возвращать валютные вклады в гривнах по собственному курсу на день проведения операции;
банкам запрещается предоставлять клиентам гривневые кредиты (в том числе по открытым кредитным линиям и путем пролонгации ранее предоставленных кредитов), если в обеспечение по ним предоставляются имущественные права на денежные средства в иностранной валюте, размещенные на счетах в банках;
выдача иностранной валюты с текущих и депозитных счетов клиентов через кассы и банкоматы ограничена – 15 000 гривен в эквиваленте в сутки на одного клиента;
банк не имеет права покупать валюту по поручению клиента-резидента (кроме физического лица), при наличии у него валюты на текущих и депозитных счетах. Такой клиент-резидент выполняет обязательства в валюте за счет имеющихся у него денежных средств в иностранной валюте. Указанное правило не распространяется на случаи, когда общая сумма средств в валюте на счетах клиента меньше 25 000 долларов США в эквиваленте;
банки обязаны формировать и подавать в Национальный банк Украины реестр покупки (перечисления) валюты по поручению клиентов в день получения от клиента заявления о покупке иностранной валюты/платежного поручения.
Названное постановление действует с 4 июня до 3 сентября 2015 г.

3 июня 2015 г. принят на рассмотрение проект постановления Верховной Рады Украины «Об основных направлениях бюджетной политики на 2016 год» (далее – Постановление).
Постановление определяет основные направления бюджетной политики на 2016 год в Украине:
обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;
обеспечение приоритетного направления бюджетных средств на оборону и правоохранительную деятельность;
реформирование правоохранительных органов, устранение дублирования функций и уточнения полномочий, оптимизация их структуры и численности путем реализации Стратегии развития органов внутренних дел Украины и Концепции первоочередных мер реформирования системы Министерства внутренних дел.
В рамках постановления будет осуществляться выполнение приоритетных государственных программ в пределах средств, предусмотренных в государственном бюджете Украины на 2016 год, по результатам пересмотра государственных целевых программ с учетом перехода к новой системе бюджетного планирования и необходимости оптимизации таких программ, что должно обеспечить достижение стратегических целей развития государства.

2 июня 2015 г. принят на рассмотрение в Верховную Раду Украины проект Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».
Целью разработки проекта является реализация положений Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине, утвержденной распоряжением Кабинета Министров Украины от 1 апреля 2014 г. № 333-р, о распределении полномочий между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти в части предоставления административных услуг.
Проектом Закона предлагается внести изменения в законодательные акты, регулирующие вопросы проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество, направленные на упрощение соответствующей процедуры, и урегулирования процедурных вопросов, связанных с передачей соответствующих полномочий органам местного самоуправления.

Республика Молдова

Постановлением Правительства Республики Молдова от 4 июня 2015 г. № 335 утвержден Национальный план действий по занятости рабочей силы на 2015 год. Указанный План принят во исполнение Национальной стратегии о политиках занятости рабочей силы на 2007–2015 годы и предполагает реализацию следующих целей:
повышение занятости рабочей силы и сокращение безработицы на основе активных и предупредительных мер;
создание рабочих мест путем внедрения политик, нацеленных на продвижение предпринимательского духа, поддержку развития малых и средних предприятий;
повышение адаптации рабочей силы к экономическим и социальным переменам и обеспечение предпосылок для ее внутренней географической и профессиональной мобильности;
формирование подготовленной и здоровой рабочей силы, способной поддерживать конкурентоспособность и возможность обучения на протяжении всей активной жизни;
продвижение политик, способствующих качественному и количественному росту предложения рабочей силы на рынке труда одновременно с ростом спроса на рабочую силу;
предупреждение и устранение на рынке труда любых форм дискриминации, продвижение посредством рынка труда интеграции социально уязвимых по разным причинам лиц или лиц, подверженных риску социального исключения;
повышение рентабельности труда путем увеличения заработной платы и карьерного роста;
включение как можно большего числа работников в формальный экономический процесс и устранение практик трудовой деятельности, осуществляемой вне законодательной базы;
снижение несбалансированности в экономической системе, укрепление экономического роста на местном уровне;
формирование среды для трехсторонних переговоров, консультаций и обмена информацией в области социальной и экономической политик, благоприятной для укрепления взаимного доверия и взаимодействия между работодателями, работниками и органами центрального и местного публичного управления;
менеджмент воздействия миграции на рынок рабочей силы для ослабления негативных воздействий и усиления позитивных последствий данного явления.

12 июня 2015 г. в Парламент Республики Молдова внесен на рассмотрение проект Закона «О внесении изменений и дополнений в приложение № 1 к Закону о животном мире № 439–XIII от 27 апреля 1995 года».
Указанный законопроект предусматривает урегулирование отношений между пользователями охотничьего фонда и частными землевладельцами в соответствии с основополагающими принципами собственности, закрепленных в Конституции Республики Молдова, Земельном кодексе Республики Молдова от 25 декабря 1991 года, Гражданском кодексе Республики Молдова от 6 июня 2002 года и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В соответствии с предлагаемыми дополнениями любая охотничья деятельность на угодьях частной собственности будет осуществляться только с согласия владельца, выраженного в письменном виде.