/ / Общественно-политические и в области права
09.11.2016

Чем могут, тем помогут: все, что нужно знать о получении безналичных жилищных субсидий

Беларусь – одна из немногих стран бывшего СССР, которая сохранила дотации на услуги ЖКХ. Их особенность – помощь в оплате жилья обезличена. Достается и богатым, и бедным. А это неправильно. Хотя бы потому, что никакого госбюджета на такие щедрые льготы не хватит. С 1 октября Правительство предприняло важный шаг для перехода к адресной господдержке малоимущих – введены безналичные жилищные субсидии. Как это работает, обсуждают гости конференц-зала «СБ».

Тему за круглым столом «СБ» обсуждают Олег Поскробко, первый заместитель Министра ЖКХ; Сергей Шебеко, заместитель генерального директора ГПО «Белэнерго»; Владимир Киселев, заместитель генерального директора ГПО «Белтопгаз», и Олег Кравчук, председатель товарищества собственников «Орхидея г. Витебск».

«СБ»: Олег Григорьевич, сколько людей уже обратились за субсидией?

О.Поскробко: Ожидали больше – по Минску подали заявления только 47 семей. Что касается выявительного принципа, то есть четкий алгоритм, установленный Правительством, по которому в АИС «Расчет–ЖКУ» стекается информация. Фонд соцзащиты, к примеру, предоставил сведения о пенсиях, в том числе получаемых из других государств, досрочных и дополнительных профессиональных. Национальное кадастровое агентство – об имуществе. Местные исполкомы – о зарегистрированных частных унитарных предприятиях в жилых помещениях, а также о договорах найма (поднайма).

«СБ»: Были опасения насчет сохранения конфиденциальности...

О.Поскробко: Не человек, а программный модуль считает и взаимодействует с госорганами. В службе субсидирования информации пока вообще нет. Она поступит потом, когда будет сформирован пул лицевых счетов квартир, где проживают неработающие пенсионеры и инвалиды. После первоначальный список потенциальных получателей БЖС направляется в Национальное кадастровое агентство, которое нам говорит, есть ли у этой семьи еще какая–либо недвижимость.

«СБ»: А если домик в деревне, например, в придачу к минской квартире?

О.Поскробко: Все, субсидия не положена.

«СБ»: Даже если это старая развалина где–то на краю страны?

О.Поскробко: В любом уголке. Исключение – садовые домики. А жилой дом, где теоретически можно зарегистрироваться и проживать, – это, по сути, вторая квартира.

«СБ»: Расшифруйте понятие «одинокий». Имеется в виду одиноко проживающий человек?

О.Поскробко: Выявительный принцип включается, если в лицевом счете значатся только неработающие инвалиды и пенсионеры. Это могут быть муж и жена лет 80 и их сын-пенсионер, к примеру. Все неработающие, все пенсионеры. Субсидия положена. Им делают начисления за ЖКУ, сравнивают с доходами – и затем расчетная сумма поступает из АИС «Расчет–ЖКУ» в службу субсидирования.

«СБ»: А что делать человеку, который из–за какой–нибудь технической ошибки не попал в пул?

О.Поскробко: Семья может обратиться в службу субсидирования с заявлением.

«СБ»: А будет ли учитываться разовый доход от детей, например, из–за границы? Или проценты по вкладам?

О.Поскробко: Нет.

«СБ»: Если человек напишет заявление на субсидию в конце ноября, с какой даты ему ее предоставят?

О.Поскробко: В течение 10 дней с момента подачи заявления принимается решение о предоставлении безналичной жилищной субсидии, которое вступает в силу с 1-го числа следующего месяца. Если неполная информация и необходимо запрашивать дополнительные сведения, тогда решение принимается не позднее 15 дней, если требуется проведение проверки представленных документов – то в течение 20 дней. При этом решение о назначении субсидии вступает в силу в месяце, следующем за месяцем его принятия.

«СБ»: Можно обратиться по принципу «одного окна», не собирая справки?

В.Киселев: Хоть и «одно окно», но в целях сокращения времени желательно принести базовый пакет документов.

«СБ»: Сколько человек может получить субсидию в этом году?

О.Поскробко: По приблизительным подсчетам, около 3% населения. В следующем – 10%. Зимой – больше, летом – меньше. Преимущественно это одиноко проживающие граждане в трехкомнатной квартире. Или одинокая мама с двумя детьми, зарегистрированные на большой жилплощади.

«СБ»: А многодетные семьи?

О.Поскробко: Не всегда. Они получают пособия на детей. Родители, как правило, работают. Все зависит от совокупного дохода и жилищных условий.

«СБ»: Не кажется ли вам странным субсидировать из бюджета людей, владеющих большой жилплощадью? В Европе гражданину, который не в состоянии по своим доходам содержать недвижимость, первое, что предложат, – поменять ее на меньшую. А у нас инвалиды и пенсионеры получат субсидию, проживая, допустим, в двухуровневой квартире хоть на 500 квадратных метров.

О.Поскробко: Сегодня у нас есть льгота для одиноко проживающих пенсионеров в больших квартирах. Она сохранилась и при субсидировании. Объясню почему. Вот одно из последних обращений. Жила в Лепеле семья в 4–комнатной квартире. Муж умер. Дети разъехались. Осталась одинокая пенсионерка. Она и хотела бы жилье продать, но не может.

В.Киселев: Но есть наследники. Почему бы им не помочь маме содержать имущество?

О.Поскробко: Иногда в одной семье близкие люди хуже, чем чужие.

В.Киселев: В таком случае тоже есть выход. Если наследники не хотят участвовать в содержании имущества престарелых малообеспеченных родителей, то последние могут заключить договор ренты с местной властью, которая будет субсидировать и содержать пенсионера до самых последних дней при условии, что квартира потом поступит в государственный жилфонд.

О.Поскробко: Норма о государственной ренте рассматривалась. В Минске такой опыт есть.

«СБ»: Хотелось бы уточнить еще один нюанс. Общее субсидирование коммунальных услуг при этом сохраняется?

О.Поскробко: Да. Мы сделали только первый шаг по переходу от общих субсидий, которые сейчас предоставляются предприятиям, к частным, каждому домохозяйству индивидуально в зависимости от жизненных обстоятельств.

«СБ»: Это надо понимать: если человек не в состоянии оплачивать «коммуналку» по субсидируемым тарифам, то ему выделят дополнительную субсидию, но уже адресную.

О.Поскробко: Да. Но по мере повышения уровня возмещения затрат на ЖКУ населением адресные субсидии будут играть более весомую роль.

«СБ»: Как быстро это может произойти?

О.Поскробко: На уровень возмещения 50% затрат мы должны выйти до конца года, в следующем – 75%, к концу 2018 года – 100%. В январе 2019 года в извещениях будут отражены фактические затраты на оказание ЖКУ.

«СБ»: Но с 1 января следующего года тарифы повышаются только на 10 рублей. Это ведь немного.

О.Поскробко: Дальнейший рост возможен только с ростом доходов населения. Кроме того, мы активно снижаем затраты, вы не заметили?

В.Киселев: Я заметил: в подъездах стали реже убирать.

О.Поскробко: Реже или чаще, не важно, но должны быть обеспечены санитарные требования, предъявляемые к содержанию подъезда. Если вам не нравится, как эксплуатирующая организация работает, то можете организовать по графику уборку самостоятельно и никто никаких претензий не предъявит. А если вам как «памяркоўнаму» белорусу как есть, так и хорошо, то выбранная заказчиком услуг организация и будет убирать подъезд. Нет сегодня на эту услугу тарифа. Есть фактические затраты, которые не могут быть выше предельных, это 53 копейки в расчете на одного жильца. В Минске уже первые частные организации выиграли у ЖЭСов тендер.

«СБ»: Ну и не успела частная компания выиграть тендер, как тут же развесила объявления на подъездах: «Приглашаем дворников». Как могла победить всех компания, не имеющая даже соответствующего штата профильных сотрудников? Люди жалуются.

О.Поскробко: Жалоба – это хорошо! Когда нет реакции –вот это плохо. Тут надо понимать, что никто не держит в штате людей про запас. Компания подсчитала, что за предложенную сумму она готова поддерживать чистоту и порядок в доме. И сейчас расширяет под это штаты. Это нормально.

«СБ»: Так нанимают очень сомнительного, прямо скажем, бомжеватого вида личностей!

О.Поскробко: Труд уборщика – неквалифицированный. Есть общие требования к организациям, обслуживающим жилфонд, они выдерживаются. Хотя если объективная жалоба, то будем разбираться. Нам самое главное сейчас – не задавить инициативу.

«СБ»: В указе Президента о субсидиях несколько иные нормы потребления газа и электроэнергии фигурируют. Что это означает?

С.Шебеко: Нормы потребления газа и электроэнергии для расчета безналичных субсидий аналогичны тем, которые были внедрены в 2008 году, когда они у нас впервые появились.

«СБ»: То есть я по–прежнему буду платить по существующему тарифу за 150 кВт.ч в месяц в квартире с газовой плитой и 250 — с электрической?

С.Шебеко: Да.

«СБ»: Тогда человек, которому положена субсидия, за какой объем энергии будет платить по субсидируемому тарифу?

С.Шебеко: Безналичная субсидия рассчитывается на определенное количество киловатт–часов в зависимости от количества проживающих. Если один человек зарегистрирован в квартире с электроплитой, 90 киловатт–часов ему включают в расчет для определения безналичных субсидий. Этот норматив будет участвовать в определении суммы, которая не должна превысить 15% его дохода в деревне и 20% – в городе.

«СБ»: А все остальные?

С.Шебеко: Градации, утвержденные постановлением Правительства, никто не отменял. Общая формула оплаты не менялась и будет действовать дальше.

В.Киселев: По газу такая же картина. Установленные для расчета безналичных жилищных субсидий нормы потребления услуг газоснабжения соответствуют нормам потребления газа, утвержденным облисполкомами и Минским горисполкомом по домам, не оборудованным приборами учета расхода газа, а также для предоставления льгот по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Оплата за потребленный населением газ производится так же, как и раньше.

О.Кравчук: А у нас, знаете ли, с начислением жилищных субсидий назревают проблемы. Расчетно-справочные центры, которые их будут рассчитывать, за свои услуги берут 3 – 4% от суммы, поступающей на лицевые счета жильцов. Товарищества в Витебске в большинстве своем созданы в небольших домах. Одно-двух-трех-подъездных. Комиссии РСЦ в несколько раз превысят зарплату бухгалтера. При том, что товарищества собственников как юридические лица все равно не смогут отказаться от бухгалтера. И работа его не уменьшается. Жилищным кодексом предусмотрены четыре вида взносов: дополнительный, членский, вступительный и целевой. Надо будет их рассчитывать и параллельно распечатывать другую квитанцию. Что делать?

О.Поскробко: Передача функции бухгалтера ТС и ЖСПК по учету, расчету и начислению платы на аутсорсинг уполномоченной организации позволит снизить затраты на содержание бухгалтера, его обучение. А в случае изменения законодательства минимизирует риски, связанные с человеческим фактором как в отношении своевременной подготовки извещений (в данном случае бухгалтер не заболеет, не уйдет в отпуск), так и в отношении начисления платы строго по действующим нормам. Это гарантия защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг. Что касается стоимости, так и сегодня затраты по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги, прием и перечисление платежей граждан включаются в себестоимость услуг. Экономика такая: чем больше лицевых счетов в жилищно-эксплуатационной организации, тем меньше удельный вес затрат на каждый счет.

«СБ»: Понятно, товарищества собственников, обслуживающие один дом на 100 квартир, оказываются неконкурентными с ЖЭСами. Но 3–4% – это в принципе очень много!

О.Поскробко: При Правительстве сейчас создана рабочая группа по определению размера комиссионных за учет, расчет и начисления. Варианта рассматриваются два. В зависимости от количества лицевых счетов или от суммы начислений. А у товарищества как у субъекта хозяйствования остается бухгалтер, потому что ему, как любому предприятию по обслуживанию жилфонда, нужно покупать материалы, спецодежду, инвентарь и так далее. Начислять зарплату, вести статистику, налоги. Просто одну операцию по начислению коммунальных платежей потребителю он передаст на аутсорсинг государственной организации.

«СБ»: А если не смогут платить?

О.Поскробко: Если затраты организации, выполняющей техническое обслуживание, выше платы, начисленной по установленным тарифам, то она вправе обратиться в бюджет за получением бюджетных субсидий. Кроме того, Жилищный кодекс допускает дополнительные, членские и целевые взносы с членов ЖСПК и товариществ собственников. Но включать их в извещение, форма которого едина для всех граждан в стране, запрещено. Хотя, как показывают многочисленные обращения в Министерство, председатели товариществ этим грешат. Вот это уже не самоуправление, а самоуправство. А теперь возмутились, что система «Расчет–ЖКУ» не подразумевает включения взносов в извещение и это им якобы запрещает начислять взносы членам своей организации.

О.Кравчук: Неправильно, на мой взгляд, брать 3% от суммы, независимо от того, будет ли человек вносить плату в июне или в декабре, когда в жировке отопление. Работник РСЦ и зимой, и летом вносит 5 цифр, которые сообщит обслуживающая организация. Но при этом сумма от оборота будет разная. Трехподъездный дом летом с оборота заплатит 150 рублей, в отопительный период – 250 рублей. А у нас 600 рублей – доходы от тарифов на техническое обслуживание. Как нам платить? За какие средства осуществлять должное техническое обслуживание жилфонда? Когда мы обращаемся к энергетикам с просьбой возместить эти 3% за тепло, за которое мы для них собираем деньги с жильцов, нам отказывают, хотят получать всю сумму. А ведь мы недополучили по этой услуге 1% комиссии ЕРИП, 0,6% – АИС и еще 3% – РСЦ. «СБ»: Все эти структуры снимают с вас проценты?

О.Кравчук: А «Витебскэнерго» получает всю сумму сполна, без вычета комиссий за расчет.

«СБ»: И в ЖЭСах точно так же происходит?

О.Поскробко: Да, организации ЖКХ также вынуждены из своих средств возмещать эти затраты энергетикам. Мы сейчас с коллегами ведем спор, считая, что каждый исполнитель должен возмещать расходы за учет, расчет и начисление платы за его услугу на основании прямых договоров, заключенных между плательщиком услуг и их исполнителем, а не с товариществом или ЖСПК. Кстати, того же требует и закон о защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.

В.Киселев: Отопление – услуга комплексная, ее оказывают и энергетики, и коммунальные службы. Покупая яблоко на «Комаровке», мы же не платим отдельно за его транспортировку.

О.Кравчук: Очень хочется, чтобы на время ведения споров и переговоров для товариществ собственников и ЖЭСов был предусмотрен переходный период. В противном случае к моменту окончания споров этими процентами нас вгонят в такие долги, из которых выбраться будет очень сложно. И в конечном счете все это ляжет на плечи тех граждан, которым государство будет выдавать субсидии.

«СБ»: И главное – все эти щедрые комиссии под шумок получают банки. Неплохо!

Будьте в курсе

Какие услуги субсидируются?

  • горячее и холодное водоснабжение;
  • канализация;
  • газ (в том числе и сжиженный в баллонах или в резервуарных установках);
  • электричество;
  • тепло;
  • капремонт;
  • техобслуживание дома и лифта;
  • обращение с твердыми коммунальными отходами;
  • уборка вспомогательных помещений дома;
  • возмещение расходов электроэнергии на освещение подъездов и работу лифтов.

Не субсидируются:

  • текущий ремонт:
  • плата за пользование жильем государственного жилфонда;
  • дополнительные ЖКУ (техобслуживание домофонов, систем видеонаблюдения, работа консьержей, аренда и замена напольных грязезащитных ковровых покрытий, благоустройство и озеленение придомовых территорий и их дальнейшее содержание).

Кому предоставляется субсидия?

Только собственнику или нанимателю жилья в государственном жилфонде, члену организации-застройщика и членам семьи, совместно с ними проживающим. Затраты на оплату ЖКУ, не превышающие 20% совокупного дохода семьи в городе и 15% в деревне, ежемесячно погашают жильцы и собственники, разницу с учетом утвержденных нормативов потребления компенсирует государство. В каком случае откажут в субсидии? Если владелец жилья или кто-либо из совместно проживающих с ним членов семьи имеет в собственности несколько жилых помещений (квартира, дом) или долей в другой квартире (исключение – многодетные семьи). Если он сдает жилье по договору найма либо зарегистрировал там частное унитарное предприятие.

Можно ли отказаться от субсидии?

Да, достаточно написать об этом заявление в службу субсидирования.

Кому предоставят субсидию по выявительному принципу?

Неработающим пенсионерам и неработающим совершеннолетним инвалидам, если с ними совместно не проживают, то есть не зарегистрированы по месту жительства, трудоспособные члены семьи. Этим категориям граждан никаких справок собирать не нужно, а следовательно, не придется стоять в очередях и платить госпошлины за сбор необходимых документов.

От чего зависит сумма субсидии по заявительному принципу?

Сумма господдержки в каждом случае рассчитывается индивидуально, с учетом совокупного дохода семьи, общей площади жилого помещения, количества зарегистрированных по месту жительства граждан и объема предоставленных услуг.

Могут ли рассчитывать на субсидию наниматели частного жилья?

Наниматели частных квартир, домов или жилья, принадлежащего организациям и предприятиям, оформить ее не смогут. Не получат ее также члены семьи собственника, если сам он зарегистрирован в другом жилом помещении. Не дает права на субсидию и временная регистрация.

На какой срок дают субсидию?

При назначении субсидии по выявительному принципу будут приниматься в расчет доходы семьи за три месяца, а по заявительному – за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения. На этот же срок и будет назначена субсидия. Пример. Счета за ЖКУ съедают 25% дохода городской семьи. Собственник квартиры собирает необходимые документы и данные за минувшие 6 месяцев и обращается в организацию ЖКХ, уполномоченную на начисление платы на услуги ЖКХ. Но получать господдержку семья будет последующие 6 месяцев. При этом может оказаться, что, допустим, летом платежи за ЖКУ будут ниже 20% общего дохода семьи, следовательно, на следующие полгода субсидии семье не начислят.

Подтверждать право по заявительному принципу надо каждые полгода. Для этого следует предоставить документ о доходах за каждый полный месяц в течение полугода. Если есть перерыв в работе и дохода нет, хотя бы в виде пенсии, государственных пособий по безработице, по уходу за ребенком до трех лет, то субсидии не будет.

Одиноким неработающим пенсионерам и инвалидам по выявительному принципу пересчитывать сумму господдержки будут каждые 3 месяца.

Как рассчитывают субсидию?

Среднемесячный совокупный доход гражданина или семьи для начисления субсидии по заявительному принципу определяется делением доходов за 6 месяцев на 6 (количество месяцев).

Какие документы необходимы для оформления субсидии?

  • Заявление
  • Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность
  • Справка о доходах за 6 месяцев собственника жилья и членов его семьи
  • Свидетельство о рождении детей до 18 летвидетельство о заключении или расторжении брака
  • Удостоверение инвалида либо пенсионное

Какие документы служба субсидирования запросит сама?

Справки о месте жительства и составе семьи, об имеющейся недвижимости и договорах найма или поднайма жилья. Вот только оплатить их все равно придется заявителю.

Какие доходы учитываются при начислении субсидии?

  •  все виды пенсий, в том числе из других государств;
  • ежемесячные страховые выплаты;
  • денежное содержание;
  • все виды стипендий, пособий, материальной и денежной помощи;
  • заработная плата;
  • денежное довольствие;
  • суммы, начисленные по гражданско-правовым договорам;
  • доплаты за ученые степени и звания;
  • алименты;
  • доходы, полученные в период отбывания наказания в местах лишения свободы, от использования объектов интеллектуальной собственности, по акциям (дивиденды, проценты, выплаты по долевым паям), от предпринимательской деятельности;
  • деньги, полученные по наследству, в дар, пожертвования, гранты.

Перечень исчерпывающий, если в нем нет, к примеру, доплат на питание детей из многодетных семей, то эти доходы не учитываются.

Как быть с нормативами потребления услуг?

При расчете субсидий не учитывается фактическое потребление ЖКУ, расчет будет вестись по утвержденным нормативам. Все, что семья использует свыше нормы, оплачивается ею самостоятельно. Если же сэкономят, то сумма начисленной субсидии не уменьшится. И это будет означать, что собственник просто меньше заплатит за «коммуналку». Например, семье назначена субсидия 25 рублей. Вне зависимости от того, превысят ли жильцы нормативы потребления или сэкономят, она останется одинаковой. Только во втором случае платежи уменьшатся.

Как узнать о размере субсидии?

Сумму укажут в извещении. Кроме того, каждому получателю по почте должно прийти извещение о предоставлении или отказе в субсидии. Формы извещения утверждены постановлением Министерства ЖКХ от 14 сентября 2016 года № 23.

Аэлита Сюльжина, «Советская Белоруссия», № 215 (25097), 9 ноября 2016 г.
(фото – Александр Кулевский)