/ / Общественно-политические и в области права
31.07.2015

«Долги не подключаются к Интернету» (Елена Семенова, «Народная газета» от 30 июля 2015 г.)

В Гродно в здании суда разъяренный мужчина приставил нож к горлу судебного исполнителя — женщины. Он посчитал слишком большим размер алиментов, удержанных из его зарплаты. На призывы охраны отпустить заложницу ответил отказом. У милиции не оставалось выбора. Последовал выстрел. Пуля попала злоумышленнику в руку. Его задержали.

Другого гродненца остановили на входе в это же здание суда. Вместе с чеком об оплате задолженности в пакете он нес нож. Забыл достать? Или положил специально?

И против неимущих алиментщиков, и против «профессиональных» должников, прокручивающих большие чужие деньги, судебные исполнители часто идут с голыми руками.

На вверенный участок недавние выпускницы юрфака, судебные исполнители Иоланта Валюкевич и Ирина Обуховская, идут вдвоем, без охраны. Адреса, где проживают их подопечные, они знают наизусть, ведь ко многим приходится ходить долго и безрезультатно. Только в одном доме на улице Клецкова, 2 таких квартир пять. Поднимаемся в одну из них, где проживает отец, задолжавший алиментов на 80 миллионов рублей. Прежде чем позвонить в дверь, Иоланта подходит к счетчику электроэнергии: крутится, значит, есть надежда, что откроют. Увы, и на этот раз в квартире глухо:

— Он исправно платит каждый месяц по 400—500 тысяч рублей. Оснований по закону привлечь его к уголовной ответственности нет.

В следующей квартире живет гражданин, который не платит в полном объеме не только алименты, но и проценты по кредитам. Он ограничен в праве на выезд из страны, лишен права управлять автомобилем, которого, кстати, у него нет. Но этими мерами уже не проймешь. Больше года приставы пытаются описать и изъять его имущество. Тщетно. На всякий случай Ирина Обуховская нажимает на кнопку звонка. И дверь неожиданно открывают. Увидев на пороге незваных гостей, помятого вида хозяин меняется в лице, багровея от злости, непробиваемой стеной становится в дверном проеме. Разговор ведет короткий и на повышенных тонах, того и гляди с кулаками набросится:

— Не пущу и взять у меня нечего!

Дверь с силой захлопывается, и судебный исполнитель едва успевает убрать ногу с порога.

В этом случае можно применить принудительное вскрытие квартиры, после того как такое решение вынесет суд. Но даже беглого взгляда на обшарпанный коридор жилища с характерным запахом достаточно, чтобы понять, что здесь и взять-то нечего.

Проблема взыскания задолженностей по гражданским искам и экономическим спорам назрела. Зачастую решение суда не может быть исполнено, поскольку изымать нечего. Имущества нет. Этим обстоятельством нередко пользуются дельцы, живущие в дорогих коттеджах и разъезжающие на крутых авто, вроде как чужих. Дело в том, что они действуют в рамках правового поля, так что трудно подкопаться. Даже опытные юристы признают, что взять с такого человека нечего. Подобных примеров предостаточно. Более того, легкая жизнь за чужой счет для многих становится нормой. Есть случаи, когда учредители действуют по такой схеме: регистрируют фирму, получают товар, но не оплачивают его, а отгружают некоей иностранной компании, которая тоже официально за него не платит продавцу ни цента. Но это лишь на бумаге. А реально она переводит деньги, например в офшор. Вскоре предприимчивый учредитель, у которого якобы ничего нет за душой, подает в экономический суд заявление о банкротстве. Судья выносит единственно возможное в таких случаях решение. И никто никому ничего не должен. Не с кого что-либо взять. А потом бизнесмен может зарегистрировать новую фирму и продолжить действовать в том же духе. Таких дельцов, которые играют по-крупному, конечно, не так много, да и известны они хорошо не только милиции, но и коммерсантам. Однако сплошь и рядом грешат аферами и предприниматели помельче. Сейчас в Гродно, например, изрядно наследил один из ипэшников, который крутился в сфере ритуальных услуг. Занимаясь изготовлением памятников, заключал договоры, получал авансы, но не спешил выполнять обязательства.

Начальник отдела принудительного исполнения Ленинского района Гродно Светлана Яковенко не скрывает, что им непросто с этого гражданина взыскать хоть что-то:

— В отношении него в нашем отделе находится 25 исполнительных производств. Так что, если даже гражданский иск судом удовлетворен, это не значит, что потерпевший свои деньги получит сразу и в полном объеме.

Хорошо знаком этот предприниматель и Гродненской городской организации ОО «Белорусское общество защиты потребителей». Ее председателю Вадиму Рыжкевичу довелось составить по обращениям обманутых заказчиков не одно исковое заявление:

— Он занимался разными видами деятельности и везде «преуспел». Люди обращаются к нам, но вернуть деньги мы им реально помочь не можем.

У нас судебные исполнители не наделены такими широкими полномочиями, как в России. Нет сети коллекторских агентств. Плохо это или хорошо — вопрос дискуссионный. Потому что попытки слепо копировать чей-то опыт зачастую не приводят к ожидаемым результатам. Тем более что решить проблему с должниками-уклонистами еще никому полностью не удалось. В нашей стране прошлый год стал отправной точкой в становлении новой системы органов принудительного исполнения. Этот шаг уже существенно расширил компетенцию судебных исполнителей. Палата представителей приняла в первом чтении два законопроекта, которые многими оцениваются как прорывные. Речь, в частности, ведется о доступе к базам данных с информацией, относящейся к банковской и другой тайне, и т. д.

Первый заместитель Министра юстиции Валерий Кулаковский уверен, что все принятые и разрабатываемые законодательные и организационные новшества напрямую связаны с усилением защиты прав и законных интересов взыскателей. Наши приставы, к примеру, уже имеют возможность отключать должников от Интернета и сотовой связи. Ожидается, что соглашение с Россией о порядке взаимного исполнения судебных постановлений по делам об алиментах будет ратифицировано в этом году. Планируется применять для злостных неплательщиков меры и посерьезнее. Минюст предлагает ввести для физических лиц уголовную ответственность за уклонение от погашения кредиторской задолженности. Ведь бывают ситуации, когда гражданин проживает в дорогом коттедже, но не имеет другого жилья. С точки зрения закона здесь ничего сделать нельзя:

— Этот вопрос уже обсуждался, и было решено, что если человек не рассчитывается по долгам, а живет в таком доме, который по всем нормам превышает то, что ему необходимо, на долю в этом имуществе все-таки может быть обращено взыскание. Теперь необходимо разработать соответствующий механизм, который не нарушал бы жилищного законодательства. В планах активнее взаимодействовать с ГАИ по розыску транспортных средств, подлежащих аресту, а также по проведению совместных рейдов для выявления должников-автомобилистов с последующим обращением взыскания на их имущество, включая транспортные средства.

Конечно, никто не застрахован от долгов. Ситуации бывают разные. И все же по факту: есть у нас те, кто вспоминает о своих прямых обязанностях, лишь когда увидит судебного исполнителя на пороге. Статистика на этот счет такова. Только в Гродненской области общая сумма взысканных средств в этом полугодии составила свыше 387 миллиардов рублей. В прошлом году исполнительных документов, по которым невозможно было взыскать суммы, было в два раза меньше, чем в позапрошлом. В общей сложности это 9 процентов от оконченных дел. Нетрудно подсчитать, что и за упомянутыми процентами стоят тоже миллиарды рублей. А по стране в целом набегает приличная сумма. К слову, нагрузка на судебного исполнителя в этом году выросла процентов на 20.

Кстати, в Главном управлении юстиции Гродненского облисполкома заверили, что уже заключили соответствующие договоры с Гродненским областным управлением Департамента охраны МВД.

В древности существовали долговые ямы — своеобразные тюрьмы, куда сажали тех, кто не хотел платить по счетам. Сейчас другое время. Хотя недавно узнала, что во многих странах возвращается практика долговых ям — виртуальных. То есть граждане имеют доступ через веб-портал к единой базе проштрафившихся. Должников все должны знать поименно.
________________________________________

Мнения

Игорь Мартыненко, доктор юридических наук:

— Сегодня судебный исполнитель уже наделен многими полномочиями, а после принятия планируемых изменений на законодательном уровне он получит возможность выносить постановления о приводе, о розыске должника, о принудительной отбуксировке подлежащего аресту его транспортного средства и т. д. Это необходимые шаги на пути реформирования судоустройственного и процессуального законодательства. Ведь после создания единой службы принудительного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов возникла проблема уточнения статуса и полномочий судебного исполнителя. Сейчас положения исполнительного производства размещены в двух процессуальных кодексах. Поэтому проект закона «Об исполнительном производстве» содержит рациональные положения, определяющие единый порядок ведения исполнительного производства. Законопроектом «О судебных исполнителях» предусмотрены положения, закрепляющие единый правовой статус этих должностных лиц, вопросы взаимодействия их с госорганами.

Кроме того, предлагается создание банка данных исполнительных производств. Эти меры направлены на оптимизацию исполнительного производства и, как представляется, будут способствовать созданию дополнительных гарантий защиты гражданских прав. 

Виктор Вишневский, заместитель начальника Главного управления юстиции Гродненского облисполкома:

— Утверждать, что доработка только законодательства по вопросам принудительного исполнения решит все проблемы неплатежеспособности должников, пожалуй, неправильно. Здесь нужен комплексный подход. Например, продолжить совершенствовать законодательство, регламентирующее регистрацию и ликвидацию субъектов хозяйствования, законодательство о защите прав потребителей, уголовное и административное законодательство и т.д.

Во-вторых, на мой взгляд, остро стоит вопрос развития правовой культуры у граждан. Необходимо, чтобы люди не проявляли беспечность при заключении договоров займа, на приобретение товаров и услуг. Учитывали состояние рынка, оценивали целесообразность внесения стопроцентной предоплаты и т.д.

Не нужно доводить вопросы, связанные с имущественными, жилищными, земельными и другими правами до состояния конфликта. Проблемы можно и нужно предупреждать, а не создавать их.

Коллектор звонит дважды

В США банкиры не занимаются взысканием долгов и уже спустя 90 дней после возникновения просрочки обращаются к коллекторам. Долги либо продаются им, либо специальные фирмы работают за комиссионное вознаграждение, которое может составлять до 20% от суммы долга. Работу коллекторов регулирует специальный закон «О добросовестной практике взимания долгов», принятый еще в 1978 году. Согласно закону, эти структуры не могут давить на должника, угрожать. Звонить разрешается только в дневное время. Если звонки могут негативно отразиться на репутации работника или его взаимоотношениях с работодателем, то не смогут коллекторы позвонить и по месту работы должника. В разных странах Евросоюза есть свои нюансы. Например, в Германии действует специальная ассоциация коллекторских агентств, и все серьезные финансовые учреждения работают только с участниками этой группы. В Великобритании более мягкие условия регулирования деятельности таких агентств — там необязательно получать всем соответствующую лицензию. Тем не менее уважающие себя компании все же стараются обзавестись всеми необходимыми документами.

Проверят на детекторе лжи

В Беларуси приставы являются госслужащими (звания силовых структур на них не распространяются). Должника по решению суда могут ограничить в праве выезда за пределы страны и управления транспортным средством. Судебные исполнители — наложить арест на имущество и изъять его, приостановить операции по счетам, заблокировать мобильный телефон и т. д.

На сегодня у этой службы уже имеется доступ практически ко всем базам данных государственных органов и иных организаций, которые используются для оценки финансового состояния должника и возможности применения каких-либо ограничительных действий в случае уклонения его от исполнения обязательств. Средняя ежемесячная нагрузка на одного судебного исполнителя в Гродненской области — 165 исполнительных производств.

В России судебные приставы являются должностными лицами, состоящими на государственной службе. При вступлении в должность они приносят присягу. В ведомстве есть специальная категория сотрудников, которые вооружены, — это судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Применить силу они могут, например, когда необходимо доставить человека в суд.

Приставы имеют оперативный доступ к банковским счетам должников. Они могут не только с первого раза заблокировать счет, но и аккумулировать на нем все поступающие денежные средства до тех пор, пока не наберется нужная для покрытия долга сумма. Приставы имеют право проникать в квартиру неплательщика даже в случае его отсутствия, производить опись имущества. Злостных неплательщиков налогов, алиментов, штрафов и кредитов «вычисляют» не только по месту жительства, но и по месту работы, в аэропортах и даже в интернете.

В России в ближайшее время ожидается еще большее повышение статуса судебного пристава. Минюст вынес на общественное обсуждение новый законопроект. Само ведомство фактически становится полноценной силовой структурой. Его сотрудники вправе применять оружие и физическую силу. Законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми гражданами и организациями на территории страны. В службе появятся офицерские звания: за долгами в будущем придет товарищ лейтенант или даже товарищ майор. Прав у него окажется не многим меньше, чем у полицейского. Так что, если в дверь постучал пристав, должник просто обязан открыть, иначе это сделают силой. Открывать огонь им разрешено лишь в чрезвычайных ситуациях.

Кандидатов в «долговые» офицеры при назначении на определенные должности не только проверят на детекторе лжи, но и протестируют на наличие алкоголизма или зависимости от наркотиков.

В Литве за услуги судебного исполнителя гражданину приходится платить и нередко выкладывать сумму, в несколько раз или даже несколько десятков большую, чем та, которую он взял в долг. Долги взыскивают специальные юридические агентства и конторы. Если должник пытается скрыться за рубежом, его все равно найдут. Но за это беглецу придется заплатить еще больше.

Елена Семенова, «Народная газета» от 30 июля 2015 г.