/ / Общественно-политические и в области права
30.06.2014

Казахстан: Новый КоАП: на страже прав и интересов граждан

Современный этап развития Казахстана знаменуется новой кодификацией основополагающих отраслей публичного права.

Недавно Парламентом рассмот­рены проекты новых редакций Уголовного, Уголовно-процессуального, Уголовно-исполнительного кодексов, а также Кодекса об административных правонарушениях. Как отмечается в Стратегии «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», принятие этих ключевых законодательных актов концептуально модернизирует систему уголовного судопроизводства и выведет наше право на уровень, позволяющий адекватно реагировать на современные вызовы.

В данном ряду значимых и в определенной степени судьбоносных для нашего государства актов важное место занимает КоАП. Административная ответственность представляет собой реакцию государства на нарушения в различных сферах общественной жизни, выполняя тем самым важную как правоохранительную, так и правозащитную функцию. С одной стороны, КоАП – основной инструмент охраны правопорядка и обеспечения законности, позволяющий государству оперативно реагировать на многочисленные незначительные правонарушения. Они по степени общественной опасности менее существенны, чем преступления, однако требуют адекватного и быстрого реагирования со стороны государственных органов.

С другой стороны, КоАП позволяет пресекать незаконные действия органов государственной администрации, защищать законные права, свободы и интересы граждан и организаций от противоправных посягательств различного рода должностных лиц.

Действующий КоАП является одним из самых применяемых законодательных актов, с которым ежедневно сталкиваются как простые граждане, так и предприниматели. Согласно данным правовой статистики, в 2013 году было зарегистрировано более 3,2 млн. административных правонарушений, к адмответственности только в виде штрафов привлечено более 2,5 млн. лиц. Таким образом, по грубым подсчетам, каждый четвертый взрослый гражданин страны ежегодно попадает в орбиту административного производства.

Столь широкое проникновение административных правонарушений в жизнь казахстанского общества определили самые высокие требования к качеству проработки текста нового кодекса. Он предусматривает не только формальную систематизацию правовых предписаний, но и разрешение концептуальных вопросов административной ответственности, изменение правовой парадигмы взаимоотношений «человек – государство».

Следует отметить, что идея разработки нового кодекса появилась не на пустом месте, а имеет веские основания. Действующий КоАП за 13-летний срок с момента его принятия претерпел множество изменений. В его содержание были внесены изменения и дополнения более чем 170 законами, которыми вводились новые составы правонарушений, увеличивались размеры штрафов или вносились дополнительные административные взыскания за существующие противоправные деяния. В большинстве случаев вносимые поправки так или иначе были связаны с ответственностью за нарушения в сфере предпринимательской деятельности. Любая новая запретительная или обязывающая норма автоматически приводила к формированию соответствующего состава административного правонарушения. А принятие нового закона влекло формирование отдельной главы в Особенной части КоАП. Тенденция по разрастанию административной ответственности во всех областях экономики и социальной сферы очевидна. И бывшие когда-то классическими нарушения правил дорожного движения уже не являются определяющими в существующем объеме КоАП.

Данное положение дел только отчасти обусловливается динамичностью общественных отношений. Можно говорить о злоупотреблении административно-наказательными мерами и недооценке предупредительных механизмов, позитивной управленческой деятельности государственных органов. Следует отметить и бессистемность вносимых поправок, которые привели к внутренней разбалансировке кодекса, возникновению правовых коллизий. Данная правотворческая практика превратила КоАП в нормативный конгломерат, не поддающийся целостному осмыслению даже специалистами. Общая часть КоАП содержит большое количество исключений, в результате чего она не выполняет роль системообразующего центра института административной ответственности в целом, что ставит перед законодателем принципиальный вопрос: какие общественные отношения охраняются КоАП?

Таким образом, в административно-деликтном законодательстве накопился ряд системных проблем, характеризующихся чрезмерной репрессивностью административных взысканий, которые в отдельных случаях превышают уголовно-правовые санкции, из-за чего специалисты нередко называют действующий КоАП «малым Уголовным кодексом». Кроме того, кодексу присуще дублирование административной и дисциплинарной ответственности, несовершенство процедурных аспектов привлечения к административной ответственности, в том числе низкая исполняемость вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях, внутренние и внешние правовые коллизии и так далее.

В контексте вышеотмеченного разработку новой редакции КоАП следует признать объективной необходимостью, вызванной развитием новых общественных отношений, корреспондированием с реформой уголовного законодательства, а также задачами разрешения комплекса накопившихся проблемных вопросов при привлечении физических и юридических лиц к административной ответственности, в особенности правовых положений по отстаиванию их прав и интересов в производстве по делам об административных правонарушениях.

Можно выделить ряд концептуальных аспектов, на разрешение которых направлена новая редакция КоАП. Так, она нацелена на кардинальное решение проблемы взыскиваемости наложенных административных штрафов. В 2013 году из наложенных административных штрафов на общую сумму 80 млрд. 924 млн. тенге в бюджет страны поступило 42 млрд. 954 млн. тенге, или 53,1%. В связи с этим новой редакцией КоАП вводится сокращенное производство по делу об административном правонарушении в случаях, когда оплата штрафа производится по квитанции, которую физическое лицо получает вместе с протоколом. Этот порядок возможен при согласии физичес­кого лица с фактом совершенного правонарушения, признании своей вины, готовности уплатить штраф и отсутствии претензий. При оплате в течение 7 суток размер штрафа будет составлять 50% от установленного.

В новой редакции КоАП особое внимание уделено именно правам и свободам граждан, как в части установления ответственности за посягательства на них со стороны иных лиц или государственных органов, так и в плане закрепления юридических механизмов защиты прав граждан в административном производстве. В том числе на стадии пересмотра вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях.

Здесь важное место занимают установленные КоАП средства защиты их прав, а именно обжалование действий (бездействия) органа (должностного лица), осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а также вынесенного постановления по делу о таком правонарушении. В частности, в самостоятельную главу нового КоАП выделено обжалование действий (бездействия) органа (должностного лица), осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Следует сказать и о введении впервые института пересмотра вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях по вновь открывшимся обстоятельствам по аналогии с Гражданским процессуальным и Уголовно-процессуальным кодексами, что обеспечит возможность более полной реализации защиты прав физических и юридических лиц путем подачи заявлений.

Изменена и уточнена дефиниция «административное задержание» в контексте нормативного постановления Конституционного совета от 13 апреля 2012 года № 2. Под административным задержанием в новом кодексе понимается кратковременное ограничение личной свободы физического лица, представителя юридического лица, долж­ностного лица с целью пресечения правонарушения или обеспечения производства. Началом срока задержания является тот час с точностью до минуты, когда ограничение свободы задержанного лица стало реально, независимо от придания задержанному какого-либо процессуального статуса или выполнения иных формальных процедур. Моментом окончания этого срока является истечение трех часов, исчисляемых непрерывно со времени фактического задержания.

Также усовершенствован институт уведомления участников производства по делам об административных правонарушениях. Извещение направляется заказным письмом с уведомлением о его вручении, телефонограммой или телеграммой, текстовым сообщением по абонентскому номеру сотовой связи или по электронному адресу, либо с использованием иных средств связи.

Несмотря на сохранение действующей структуры КоАП с делением на части, только в Мажилисе Парламента проведено 72 заседания рабочей группы, депутатами внесено более 1 800 поправок, из которых принята одна четвертая часть. Кропотливая работа по выявлению административно-правовых норм в действующем законодательстве, четкому описанию объективной стороны тех или иных правонарушений, детальной разработки процессуальных аспектов наложения и исполнения административных взысканий позволяет на данный момент утверждать, что усовершенствованный КоАП станет более удобным и понятным для применения на практике. Так называемым «венцом» правотворчества, при котором устраняются не только отдельные коллизии и пробелы, а существенно пересмат­ривается правовое положение человека, изменяется баланс интересов государства и индивида в производстве по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, можно с уверенностью говорить о правозащитном характере новой редакции КоАП. Он позволит более эффективно обеспечивать защиту интересов и реализацию законных прав физических и юридических лиц, минимизировать поле для возможных злоупотреблений государственных структур и, следовательно, наполнить реальным содержанием правозащитную функцию административного права в целом.

Алмат Габбасов, кандидат юридических наук, член республиканского общественного объединения «Казахстанский союз юристов», «Казахстанская правда»