/ / Общественно-политические и в области права
03.05.2012

Информация о проектах документов, вносимых на рассмотрение заседания Совета глав правительств Содружества Независимых Государств (30 мая 2012 года, г. Ашхабад)

На заседании Совета глав правительств СНГ (СГП) предполагается рассмотреть 30 проектов документов по различным направлениям интеграционного сотрудничества государств – участников Содружества.

В перечне рассматриваемых вопросов значительный блок посвящен дальнейшему расширению и углублению сотрудничества в экономической сфере. К наиболее важным из них относятся проекты решений:

о Концепции либерализации рынка финансовых услуг государств – участников СНГ

(Концепция является основой для выработки стратегии развития рынков финансовых услуг государств – участников СНГ и системы мер по их либерализации и является дополнительным механизмом международного сотрудничества в финансовой сфере для наращивания и модернизации потенциала быстрого антикризисного реагирования и противодействия новым вызовам и угрозам.

В документе подчеркивается, что основными задачами либерализации рынка финансовых услуг государств – участников СНГ являются:

  • совершенствование законодательства стран Содружества в направлении обеспечения либерализации и равенства условий доступа и работы на внутренних рынках финансовых услуг;
  • выявление и поэтапное устранение причин и условий, препятствующих доступу на внутренние рынки финансовых услуг, разработка и принятие в рамках Содружества мер по защите прав и интересов субъектов рынка финансовых услуг.

Концепция предусматривает различные формы сотрудничества от проведения переговоров и консультаций до заключения соглашений, обеспечивающих формирование конкурентного и прозрачного рынка финансовых услуг, а также разработку совместных программ и планов действий.

Координационная, правовая и информационно-аналитическая деятельность по реализации согласованных решений возлагается на Межгосударственный валютный комитет);

о проекте Соглашения о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка государств – участников СНГ

(Соглашение разработано в развитие положений, заложенных в Организационных основах и принципах построения интегрированного валютного рынка государств – участников СНГ, утвержденных Решением Совета глав правительств СНГ от 25 апреля 2003 года.

Проектом предусмотрено, что каждая сторона обеспечивает банкам – резидентам других сторон, обладающим правом на осуществление валютных операций, допуск на свой национальный валютный рынок для проведения межбанковских конверсионных операций на условиях не менее благоприятных, чем те, которые предоставлены банкам-резидентам этой стороны.

Документ нацелен на создание условий для равноправного и взаимовыгодного участия банков – резидентов сторон на интегрированном валютном рынке государств – участников Содружества);

об участии Республики Узбекистан в Договоре о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года

(Решением Экономического совета СНГ от 20 марта 2012 г. поддержано намерение Республики Узбекистан стать участником Договора о зоне свободной торговли, подписанного главами правительств государств – участников СНГ 18 октября 2011 г. В соответствии с пунктом 4 данного Решения рекомендовано внести вопрос об участии Республики Узбекистан в Договоре о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г. на рассмотрение очередного заседания Совета глав правительств СНГ);

о Протоколе о внесении изменений в Договор об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников Содружества Независимых Государств от 25 ноября 1998 года

(проектом вносятся изменения в вышеназванный Договор, которые уточняют и расширяют применяемую терминологию, конкретизируют организационно-правовые, технологические и экономические принципы параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ (ЭС СНГ). Кроме этого, предусматриваются:

  • проведение мониторинга выполнения настоящего Договора и других документов по обеспечению параллельной работы ЭС СНГ;
  • создание совместных органов по ее координации;
  • согласованное размещение и взаимное предоставление резервов мощности, обмен технологической информацией в согласованных объемах;
  • обеспечение беспрепятственного транзита электрической энергии и мощности в пределах технических возможностей через территории государств – участников Договора и др.

Проект Протокола вместе с Договором создают на ближайшее десятилетие необходимые правовые условия, обеспечивающие повышение эффективности функционирования общего электроэнергетического рынка СНГ, расширение торговли электрической энергией, улучшение координации параллельной работы электроэнергетических систем, повышение надежности электроснабжения потребителей государств – участников СНГ и энергетической безопасности Содружества);

о ходе реализации Решения Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 года об основных целевых макроэкономических показателях развития экономики государств – участников СНГ

(согласно информации, подготовленной Межгосударственным статистическим комитетом СНГ на основе данных, предоставленных государствами – участниками СНГ, в 2011 году темпы роста экономики в целом по Содружеству были выше среднемировых показателей, но ниже, чем в странах БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика).

В 2010–2011 годах государства Содружества, подписавшие Решение Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 года, в основном придерживались рекомендуемых значений показателей, характеризующих степень макроэкономической стабильности. Показатели дефицита консолидированного бюджета и государственного долга во всех государствах – участниках СНГ ниже рекомендованных значений.

В некоторых государствах наблюдается отклонение от рекомендуемых значений по индексу потребительских цен и средневзвешенной ставке по долгосрочным кредитам экономике.

Проектом Решения предусмотрено отметить достигнутые в государствах – участниках СНГ макроэкономическую стабилизацию и рост экономического развития, а также соблюдение большинством стран Содружества рекомендованных Решением СГП СНГ от 19 ноября 2010 года значений макроэкономических показателей, характеризующих макроэкономическую стабильность, и просить правительства государств – участников СНГ, не подписавших вышеназванное Решение СГП СНГ, рассмотреть возможность присоединения к нему для участия в проведении в рамках Содружества международных сравнений макроэкономических показателей);

о Положении об Операторе Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года

(Решением Экономического совета СНГ от 9 декабря 2011 г. функции Оператора Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года возложены на некоммерческую организацию «Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд «Сколково»)» (Российская Федерация).

В соответствии с проектом Положения Оператор Программы осуществляет оперативное управление реализацией Программы и отвечает за сопровождение межгосударственных целевых программ (МЦП), входящих в нее, их реализацию и мониторинг исполнения, а также содействует заказчикам – координаторам МЦП и проектов в оперативном решении вопросов реализации программных мероприятий, инновационных и инвестиционных проектов. Основными задачами Оператора Программы являются:

  • формирование межгосударственных целевых программ (МЦП), включаемых в состав Программы, и решение вопросов их финансирования;
  • содействие заказчикам – координаторам МЦП в создании условий для реализации программных мероприятий, инновационных и инвестиционных проектов;
  • сопровождение, мониторинг и управление операционной деятельностью Программы.

Принятие Положения об Операторе Программы позволит начиная со второго полугодия 2012 года приступить к созданию условий для развертывания организационной деятельности участников Программы, отбора и формирования перечня инновационных и инвестиционных проектов, подготовки системы кадрового обеспечения межгосударственного инновационного сотрудничества в рамках реализации мероприятий Программы);

о Соглашении о взаимном признании результатов работ по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия

(проект Соглашения базируется на универсальных и региональных правилах и принципах формирования единой национальной системы аккредитации в области оценки (подтверждения) соответствия.

В целях гармонизации деятельности органов по аккредитации предусмотрены взаимный обмен информацией о структуре и правилах национальной системы аккредитации, своевременное уведомление о внесении соответствующих изменений, рассмотрение жалоб и претензий, поступающих от организаций (предприятий) государств – участников Соглашения к аккредитованным им органам по сертификации и испытательным лабораториям (центрам), ведение реестра аккредитованных в национальных системах аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия.

Координация многостороннего сотрудничества возлагается на Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации во взаимодействии с органами по аккредитации.

Реализация Соглашения обеспечит более свободное движение товаров и будет способствовать устранению технических барьеров в торговле);

об упразднении Межгосударственного совета руководителей министерств и ведомств по сотрудничеству в области машиностроения и Межправительственного совета по сотрудничеству в области химии и нефтехимии;

о Соглашении о сотрудничестве в области промышленности и создании Совета по промышленной политике государств – участников СНГ

(оба проекта рассматриваются в едином пакете документов)

(в рамках реализации Решения СГП СНГ об оптимизации деятельности органов отраслевого сотрудничества Содружества проектом Решения предусмотрено упразднить Межгосударственный совет руководителей министерств и ведомств по сотрудничеству в области машиностроения и Межправительственный совет по сотрудничеству в области химии и нефтехимии.

Вместо упраздненных органов СНГ координацию деятельности по сотрудничеству в области промышленности предлагается возложить на вновь создаваемый в рамках Соглашения о сотрудничестве в области промышленности Совет по промышленной политике государств – участников СНГ.

К основным направлениям сотрудничества, предусмотренным в проекте Соглашения, относятся: выработка взаимосогласованных решений в области промышленной политики; координация совместных действий в области промышленности, направленных на повышение конкурентоспособности и устойчивого развития отраслей промышленности и хозяйствующих субъектов; создание совместных производств, транснациональных компаний и финансово-промышленных групп; осуществление совместных действий по противодействию экспортной экспансии промышленной продукции на рынки государств – участников Соглашения; формирование взаимовыгодных кооперационных связей между хозяйствующими субъектами отраслей промышленности и ряд других.

Реализация Соглашения будет способствовать созданию взаимовыгодной конкурентной среды на рынках промышленной продукции государств – участников СНГ);

о Соглашении о создании Координационного совета по карантину растений государств – участников СНГ

(разработка Соглашения является составной частью реализации согласованной аграрной политики, разработки совместных мер повышения продовольственной безопасности и контроля качества продовольствия, обеспечения карантина растений. Согласно Положению, являющемуся неотъемлемой частью проекта Соглашения, основными направлениями деятельности вновь создаваемого Координационного совета по карантину растений государств – участников СНГ являются: координация совместной деятельности органов и организаций государств – участников Содружества, осуществляющих функции по карантину растений, в интересах взаимного предохранения территорий от заноса и распространения карантинных вредных организмов; содействие обмену законодательной, нормативной, методической и другой информацией в области карантина растений и др.

Создание Совета позволит обеспечить применение согласованных и гармонизированных с международными стандартами фитосанитарных мер, направленных на предотвращение заноса и распространения карантинных вредных организмов на территориях государств – участников Содружества);

о Стратегии развития гидрометеорологической деятельности государств – участников Содружества Независимых Государств

(Стратегия представляет собой согласованную государствами – участниками СНГ совокупность взаимоувязанных задач и направлений развития, мероприятий и этапов их реализации, механизмов, обеспечивающих решение системных проблем в деятельности национальных гидрометеорологических служб (НГМС).

Проект документа содержит 8 разделов, в т.ч. «Общие положения», «Системная проблема НГМС СНГ и ожидаемые результаты реализации Стратегии», «Обоснования направлений решения системной проблемы и оценка рисков», «Приоритетные задачи, мероприятия по их решению и этапы реализации Стратегии», «Обеспечение согласования и координации гидрометеорологической деятельности государств – участников СНГ. Положительный опыт, требующий сохранения и развития», «Механизмы реализации Стратегии», «Финансирование мероприятий Стратегии», «Мониторинг выполнения Стратегии и контроль за ее реализацией». В приложении к проекту указан примерный перечень целевых показателей-индикаторов.

Реализация Стратегии позволит обеспечить:

  • повышение заблаговременности и оправдываемости штормовых предупреждений об опасных гидрометеорологических явлениях на всей территории СНГ;
  • увеличение оправдываемости прогнозов погоды различной заблаговременности климатических прогнозов;
  • население, органы государственной власти, сектора экономики достоверной информацией о фактическом и ожидаемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении на всей территории Содружества.

Документ предусматривает также организацию систематических наблюдений за состоянием климатической системы, направленных на выявление тенденций возможных изменений климата в ближайшей перспективе и постоянное совершенствование работ по воздействию на метеорологическую и другие геофизические процессы).

Ряд проектов документов, вносимых на рассмотрение Совета глав правительств, касаются внесения изменений в действующие соглашения, регулирующие деятельность органов отраслевого сотрудничества СНГ и приведения содержания положений о них в соответствие с Общим положением об органах отраслевого сотрудничества СНГ, утвержденным Решением Совета глав государств Содружества от 9 октября 2009 г., в том числе о внесении изменений в: Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 г., Соглашение о взаимодействии государств – участников Содружества в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли от 9 октября 1992 г., Соглашение о сотрудничестве в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства от 11 сентября 1998 г.

В сфере гуманитарного сотрудничества планируется рассмотреть проекты следующих документов:

о Стратегии развития физической культуры и спорта государств – участников Содружества Независимых Государств до 2020 года

(проект документа является составной частью реализации одного из приоритетов государственной политики в государствах – участниках Содружества, нацеленного на развитие физической культуры и спорта.

Решением Совета глав государств 2012 год объявлен Годом спорта и здорового образа жизни в СНГ.

В проекте определено, что физкультура и спорт являются важными компонентами обеспечения устойчивого и эффективного социально-экономического развития государств – участников СНГ и Содружества в целом. Основными задачами документа являются увеличение количества людей, занимающихся спортом и ведущих здоровый образ жизни, и выстраивание принципиально новой модели функционирования спортивной отрасли, которая сделала бы занятия спортом доступными самым широким слоям населения.

Реализация Стратегии будет способствовать обновлению национальных систем физической культуры и спорта в соответствии с социально-экономическими преобразованиями в государствах – участниках СНГ);

о Плане мероприятий на 2012–2013 годы по реализации Стратегии международного молодежного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2020 года

(проектом предполагается утвердить вышеназванный План, который содержит широкий комплекс мероприятий (около 200), направленных на обеспечение равнодоступного качественного образования, внедрение новых форм обучения, включая создание сетевых учебных заведений и использование дистанционного и неформального обучения.

Ряд мероприятий нацелен на совершенствование профессиональной подготовки, повышение квалификации, оказание помощи в трудоустройстве и карьерном росте.

В Плане предусмотрены также мероприятия по поддержке социально уязвимой части молодежи, включая инвалидов, сирот, детей из многодетных и неблагополучных семей, беженцев и вынужденных переселенцев; выявлению и поддержке талантливой молодежи во всех сферах общественной, творческой и научной деятельности; поощрению состязательности как части инновационного развития; активизации контактов и поощрению укрепления сотрудничества между общественными молодежными объединениями и молодыми лидерами.

В отдельные разделы включены мероприятия по популяризации здорового образа жизни, созданию общего информационного пространства в сфере международного молодежного сотрудничества, профилактике среди молодежи государств – участников СНГ этнического, религиозного и политического экстремизма, недопущению распространения ксенофобии и нетерпимости в молодежной среде, повышению уровня межэтнической толерантности и развитию межкультурного диалога, расширению взаимодействия молодых представителей этнических диаспор, развитию научного и инновационного сотрудничества между студентами высших учебных заведений стран Содружества и др.);

Соглашение о Совете по туризму государств – участников Содружества Независимых Государств;

Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 9 сентября 1994 года о Совете по туризму государств – участников Соглашения о сотрудничестве в области туризма

(оба проекта рассматриваются в едином пакете документов)

(проектом Решения предусмотрено признать утратившим силу Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 9 сентября 1994 года о Совете по туризму государств – участников Соглашения о сотрудничестве в области туризма.

Проектом Соглашения предусматривается создание Совета для координации сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма. Деятельность Совета будет осуществляться на основе Положения, являющегося неотъемлемой частью Соглашения, приведенного в соответствие с Общим положением об органах отраслевого сотрудничества СНГ, утвержденным Решением Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 г.

Основной задачей Совета является содействие развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма по линии государственных органов, национальных, региональных, международных и других туристических организаций);

о Протоколе о внесении изменений в Соглашение о создании системы межбиблиотечного абонемента государств – участников СНГ от 13 января 1999 года

(для реализации Соглашения о создании системы межбиблиотечного абонемента государств – участников СНГ от 13 января 1999 года в структуре Межгосударственного комитета по научно-техническому развитию была создана Секция по межбиблиотечному абонементу государств – участников СНГ.

В настоящее время Межгосударственный комитет упразднен.

Протоколом предусмотрено возложить функции по реализации действующего Соглашения на Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах);

о Протоколе о внесении изменений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве в области физической культуры и спорта государств – участников Содружества Независимых Государств от 25 мая 2007 года

(проект Протокола подготовлен в целях приведения содержания Положения о Совете по физической культуре и спорту в соответствие с Общим положением об органах отраслевого сотрудничества СНГ, утвержденным Решением Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 года);

о придании государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)» статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств в области дистанционного и электронного обучения

(базовая организация создается в целях формирования единых подходов к развитию дистанционного и электронного обучения в системах образования государств – участников СНГ, содействия в этой области правовому, научно-методическому, организационно-управленческому и кадровому обеспечению).

В повестку дня заседания СГП включен ряд проектов документов, направленных на расширение и углубление сотрудничества в сфере безопасности, в том числе:

Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в области обеспечения информационной безопасности

(в проекте определены основные направления взаимодействия и сотрудничества, предусматривающие разработку межгосударственных стандартов в области информационной безопасности, организацию трансграничной передачи информации, совершенствование технологии защиты информационных систем и ресурсов от потенциальных и реальных угроз, анализ и оценку угроз информационной безопасности информационных систем, реализацию согласованных мероприятий, направленных на недопущение несанкционированного доступа к информации и ее утечки по техническим каналам, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров в этой сфере, организацию и проведение научных конференций, симпозиумов и совещаний и др.

Предусматривается осуществление поэтапной реализации вышеназванных направлений. При этом на первом этапе государства – участники Соглашения обеспечивают сбор, анализ и обмен информацией, разработку и доведение до уполномоченных органов других сторон нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения информационной безопасности.

Реализация положений Соглашения позволит обеспечить проведение скоординированных процессов, направленных на совместное обеспечение информационной безопасности в государствах – участниках СНГ);

Решение о придании федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийский научно-исследовательский институт проблем вычислительной техники и информатизации» статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по методическому и организационно-техническому обеспечению работ в области информационной безопасности и подготовке специалистов в этой сфере

(ФГУП ВНИИПВТИ имеет необходимую научно-техническую базу, квалифицированный персонал и опыт научно-методического обеспечения работ по информационной безопасности государств – участников СНГ.

На базе института действует Международный научно-учебный центр информационной безопасности, осуществляющий подготовку специалистов в данной сфере.

Базовая организация ФГУП ВНИИПВТИ создается в целях:

  • организационного и научно-методологического обеспечения органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий и информационной безопасности в государствах – участниках СНГ;
  • учебно-методического и кадрового обеспечения переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере информационной безопасности в государствах – участниках Содружества);

Решение о базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств в области исследования проблем противовоздушной обороны

(проектом Решения предлагается придать Научно-исследовательскому центру противовоздушной обороны (г. Тверь) 4-го Центрального научно-исследовательского института Министерства обороны Российской Федерации статус базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств в области исследования проблем противовоздушной обороны и утвердить Положение о ней.

Базовая организация создается в целях обеспечения государств – участников СНГ научно обоснованными рекомендациями по развитию объединенной системы противовоздушной обороны СНГ и совершенствованию национальных систем противовоздушной обороны);

Решение о Соглашении о сотрудничестве в области инженерного обеспечения вооруженных сил государств – участников Содружества Независимых Государств

(в проекте закреплены основные направления, принципы и формы сотрудничества в области инженерного обеспечения вооруженных сил стран Содружества.

Координация действий по реализации Соглашения возлагается на Координационный комитет по вопросам инженерного обеспечения при Совете министров обороны государств – участников Содружества.

Реализация Соглашения будет способствовать объединению усилий в развитии и совершенствовании инженерного обеспечения вооруженных сил государств – участников СНГ);

Решение о внесении изменений и дополнений в документы, регламентирующие вопросы создания Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников Содружества Независимых Государств

(проектом предусматривается внести изменения и дополнения в Положение о единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ, а также в Решение Совета глав правительств СНГ о создании Рабочей группы по разработке проекта Плана совместных работ по созданию Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ и утвержденное им Положение о Рабочей группе.

Предлагаемые изменения и дополнения касаются уточнения названия Рабочей группы по созданию ЕСУ СНГ, расширения ее задач и функций.

В частности, на Рабочую группу предполагается возложить функции по координации деятельности уполномоченных органов заинтересованных государств – участников СНГ, государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности и Евразийского экономического сообщества при организации теоретических и практических мероприятий по созданию ЕСУ СНГ.

Ряд изменений касается уточнения принципов создания и использования банка учетных данных).

На заседании предполагается также рассмотреть проекты решений о результатах проведенных в 2011 году документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов Содружества, финансируемых из единого бюджета органов СНГ, о внесении изменений в нормативные правовые акты Содружества Независимых Государств, регламентирующие порядок финансирования органов СНГ, о заместителях Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря Содружества Независимых Государств, а также о проведении очередного заседания Совета глав правительств Содружества Независимых Государств (проектом Решения предусмотрено поддержать предложение Украины провести очередное заседание Совета глав правительств Содружества Независимых Государств в конце сентября 2012 года в городе Ялте).

Информационно-аналитический департамент Исполнительного комитета СНГ