/ / Общественно-политические и в области права
19.06.2012

В Казахстане предлагают внедрить новую разрешительную систему

В Казахстане предлагают внедрить новую разрешительную систему. О Концепции дальнейшего реформирования разрешительной системы Республики Казахстан на 2012-2015 годы сегодня на заседании Правительства Республики Казахстан доложил Министр экономического развития и торговли Республики Казахстан Бакытжан Сагинтаев.

По словам Министра, основным принципом концепции является внедрение интегрированной разрешительной системы, предусматривающей классификацию разрешительных документов, второе - их категоризацию по степеням опасности. Концепцией предусматривается, что все вводимые разрешения должны проходить оценку влияния на регулируемую сферу, ею разрешено осуществлять любые виды деятельности, если это прямо не запрещено законом.

Документ также предполагает достижение целей регулирования наименее затратными для субъектов предпринимательства и государства методами. Исчерпывающий перечень разрешений должен быть закреплен в едином законе, а также при регулировании должен обеспечиваться баланс интересов государства, предпринимателя и потребителя.

«Такую систему предлагается внедрить посредством единого закона, к разработке которого приступим сразу же после утверждения данной концепции. В законе будет введено понятие разрешительного документа для четкого определения предмета регулирования, которое сейчас отсутствует. Разрешительными будут признаваться документы, получение которых является обязательным в госоргане до начала осуществления деятельности. К примеру, когда деятельность несет потенциальную угрозу жизни, здоровью и благосостоянию человека, угрозу безопасности и благосостоянию страны, общества, используются ограниченные ресурсы природы или инфраструктуры, или это касается другой деятельности, предполагающей квотирование, то есть если речь идет о разрешении использования радиочастот, привлечение иностранной рабочей силы. Кроме того, разрешения, согласно концепции, должны применяться в случаях, когда деятельность является общественно нежелательной, но не запрещена законом, к примеру игорный бизнес, реализация алкогольной и табачной продукции», - говорит Министр.

С учетом данных подходов, будут определены документы, являющиеся разрешительными, и подлежащие дальнейшей классификации и категоризации.

Все разрешительные документы предлагается разделить на шесть классов, в соответствии с их функциональным назначением.

К первому классу предлагается отнести разрешение на деятельность субъектов предпринимательства (лицензии), ко второму - разрешения, выдаваемые физическим лицам на профессиональную деятельность на основании подтверждения квалификации. «Введение данного класса позволит заменить лицензирование деятельности организаций, выдачу разрешений специалистам на профессиональную деятельность. Как показывает мировая практика, такой подход наиболее эффективен, так как повышается ответственность конечного исполнителя, что хорошо для потребителя и снижает нагрузку на бизнес», - отметил он.

Третий класс документов - разрешения на использование ограниченных ресурсов, выдаваемое с использованием механизма квотирования и конкурса. Отдельный подвид таких разрешений - это лицензия на деятельность, которая по тем или иным причинам ограничивается государством.

Четвертый класс - разрешение на использование объектов зданий, помещений, транспортных средств, подтверждающее их соответствие требованиям законодательства. Данные разрешения не будут привязаны к конкретным владельцам объектов, что позволит не получать новое разрешение при переходе объекта к другому владельцу.

Пятый класс - разрешения на разовые действия, используются в сфере землепользования, строительства, а также экспорта и импорта.

И шестой класс - разрешения на продукцию, направлены на обеспечение соответствия производимой продукции установленным требованиям: данный класс разрешений в перспективе должен регулироваться только законодательством о техническом регулировании, с введением техрегламентов в отношении такой продукции станет возможным отменить разрешительные документы.

«Все разрешения после классификации будут разделены на три категории, в зависимости от степени опасности объектов, регулирования с установлением разрешительной процедуры соответствующего уровня жесткости.

Первая категория - виды деятельности высокой степени опасности, осуществление которых возможно только после получения лицензий. С учетом мировой практики, будут отобраны виды деятельности, для которых будет использоваться режим жесткого регулирования с проведением экспертиз, проверок, исполнения требований с выездом на объекты и другие методы, гарантирующие снижение уровня риска. Принцип «молчание - знак согласия» не применяется.

Вторая категория - виды деятельности средней степени опасности, которые могут регулироваться посредством лицензий и других, более мягких, чем лицензирование, регуляторов - разрешение, аккредитация, аттестация, сертификация, при этом в отношении таких видов деятельности уже возможно применение принципа «молчание - знак согласия». И третий вид - виды деятельности незначительной степени опасности, которые могут осуществляться после уведомления о начале деятельности. Требования к такой деятельности будут установлены в законодательстве, их соблюдение проверяется госорганами в процессе последующего контроля.

Распределение по уровням риска будет осуществляться на основании анализа статистики неблагоприятных происшествий, вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций и масштабов их последствий», - сказал Б.Сагинтаев.

По словам Министра, для реализации концепции необходимо принять уже разработанную и направленную им в госорганы на согласование методику инвентаризации разрешительных документов с учетом новых принципов классификации и категоризации.

На основании этой методики будет проведена инвентаризация всех разрешительных документов, по итогам инвентаризации и оптимизации разрешительных документов будет сформирован исчерпывающий перечень разрешительных документов с разбивкой по классам и категориям, разработана методика периодического пересмотра разрешительной системы, определены разрешения, не подлежащие оптимизации и разработан порядок введения новых разрешительных документов. Параллельно с этим, будут проводиться работы по автоматизации всех разрешительных процедур.

«В ходе формирования исчерпывающего перечня разрешений, государственным органам предстоит обосновать экспертной группе необходимость сохранения разрешения, что приведет к разногласиям между ними. В связи с чем предлагается создать межведомственную комиссию по вопросам с совершенствования разрешительной системы при правительстве с рабочим органом в лице министерства экономического развития и торговли. Основными задачами комиссии будут являться обеспечение межведомственного взаимодействия по вопросам совершенствования разрешительной системы, рассмотрение предложений по отмене и упрощению действующих разрешительных документов, согласование введения новых разрешений. В ее состав можно включить представителей партии «Нур Отан», союза «Атамекен», форума предпринимателей Казахстана, а также представителей госорганов и депутатов Парламента. На ее заседания предлагается выносить предложения о введении новых разрешений, об отмене действующих или упрощении разрешительной процедуры, комиссия принимает окончательное решение и выносит его для одобрения на заседание правительства», - заключил он.

По сообщению Zakon.kz.