/ / Общественно-политические и в области права
20.12.2012

И замки для молодоженов <em>(Леонид Юнчик, «Рэспубліка», № 241 (5656), 20 декабря 2012 г.)</em>

Замесититель Министра юстиции Республики Беларусь Билейчик А.В.Эта неделя юбилейная для органов ЗАГС: исполнилось 95 лет со дня их образования.

20 декабря состоится заседание круглого стола, на котором, естественно, пойдет речь о роли органов, регистрирующих акты гражданского состояния, в деле защиты прав детей, а также в реализации государственной политики в области брачных и семейных отношений. В связи с этим первый заместитель Министра юстиции Беларуси Александр Билейчик (на снимке) дал эксклюзивное интервью нашей газете.

— В эти юбилейные дни уместно будет вспомнить, Александр Владимирович, историю образования отечественных органов ЗАГС. Правильно будет сказать, что начиналась она с провозглашения равенства между мужчиной и женщиной?

— История органов ЗАГС нашей страны началась 18 декабря 1917 года. Именно в этот день был принят Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Совета народных комиссаров РСФСР «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния». Тем самым уничтожался старый порядок брачно-семейных отношений и, вы правы, провозглашалось равенство между мужчиной и женщиной.

После принятия декрета в 1918 году об отделении церкви от государства и школы, передаче функций регистрации актов гражданского состояния гражданской власти стала формироваться новая ведомственная структура государственного управления — отделы записей браков и рождений.

Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 года определил место отделов ЗАГС в системе государственных органов: Центральный отдел ЗАГС учреждался при отделе местного самоуправления Народного комиссариата по внутренним делам, окружные — при городских Советах депутатов главных городов, губерний и областей, местные — при волостных и городских, а в крупных городах — при районных Советах депутатов.

В 50-х годах органы ЗАГС были выведены из системы МВД.

В 2006 году отделы ЗАГС вошли в систему Министерства юстиции. Такое решение было принято главой государства для совершенствования деятельности органов ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния, усиления контроля за соблюдением законодательства при обслуживании граждан. Указом Президента Беларуси от 12 июня 2006 г. № 385 устанавливается порядок деятельности органов, регистрирующих акты гражданского состояния, их компетенция, система подчинения.

Предусматривается, что отделы записи актов гражданского состояния, так же, как и Дома (Дворцы) гражданских обрядов, по общим вопросам своей деятельности подчиняются соответствующим исполнительным комитетам и местным администрациям районов в городах, а по вопросам реализации государственной политики в сфере юстиции — Минюсту. Назначение и освобождение руководителей загсов, Домов (Дворцов) гражданских обрядов, а также заключение (продление, прекращение действия) контрактов с ними производится председателями соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов только с согласия Минюста. Обязательным квалификационным требованием, которое установлено для руководителей отделов ЗАГС, Домов (Дворцов) гражданских обрядов, является наличие у них высшего юридического образования.

— Включение загсов в систему юстиции как-то повлияло на их работу? Можно ли утверждать, что после этого произошли отрадные перемены?

— Несомненно, такой подход дал положительные результаты. Министерством юстиции последовательно формируется высокопрофессиональный кадровый состав руководителей этих органов. Назначение таких руководителей производится только с согласия Министерства юстиции. При этом каждая кандидатура в обязательном порядке проходит собеседование у заместителя министра юстиции, курирующего вопросы деятельности органов ЗАГС.

Благодаря обращениям Министерства юстиции к руководству исполкомов местные власти стали больше внимания уделять отделам ЗАГС. Так, заметно улучшилось материально-техническое обеспечение органов ЗАГС: приобретается новая мебель, обновляется интерьер, отделы ЗАГС переселяются в благоустроенные просторные помещения.

По инициативе и при участии Министерства юстиции ежегодно в Институте переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета осуществляется переподготовка и повышение квалификации работников отделов ЗАГС.

— Деятельность загсов, по-видимому, постоянно совершенствуется. Это же не застывшая раз и навсегда структура, которая не подвергается веяниям времени?

— Специалисты органов ЗАГС нашего государства являются свидетелями самых радостных и печальных событий в жизни человека, они вносят свой личный вклад в построение правового государства и обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан. Из прошлого, из церковных обрядов, в работу органов ЗАГС пришли торжественные церемонии бракосочетания и имянаречения. С течением времени получили развитие торжественные церемонии чествования супружеских пар, проживших в браке не один десяток лет.

К деятельности органов ЗАГС сегодня предъявляются высокие требования. Министерством юстиции были внесены предложения по корректировке Кодекса Республики Беларусь о браке и семье. Прежде всего в части порядка регистрации актов гражданского состояния в связи с необходимостью его совершенствования с учетом правоприменительной практики, а также приведением его норм в соответствие с законодательными актами. Уже в июле 2012 г. соответствующие изменения в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье вступили в силу.

— Расскажите, пожалуйста, подробнее об этих изменениях.

— В значительной мере они коснулись регистрации заключения брака. Изменен срок регистрации заключения брака. Вместо минимального пятнадцатидневного установлен трехдневный. Вместе с тем до истечения трехдневного срока брак может быть зарегистрирован в случаях, обусловленных беременностью, наличием общего ребенка или особыми обстоятельствами.

Введена норма, изменяющая порядок регистрации заключения брака. Место его регистрации теперь не привязано к месту жительства вступающих в брак или их родителей. Подать заявление о регистрации можно в любой орган ЗАГС республики по желанию вступающих в брак.

Изменен порядок регистрации заключения брака для иностранных граждан. Ранее было закреплено, что браки между иностранными гражданами заключаются в нашей стране в дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств и признаются на условиях взаимности действительными в Беларуси, если эти лица в момент вступления в брак являлись гражданами государства, назначившего посла или консула в Республике Беларусь.

Однако в практической деятельности возникали ситуации, когда в органы ЗАГС республики по вопросу регистрации заключения брака обращались иностранные граждане, постоянно проживающие в Беларуси. В связи с этим должностные лица органов ЗАГС рекомендовали иностранным гражданам обращаться по этому вопросу в посольства государств, гражданами которых являются иностранные граждане. Вместе с тем зачастую реализовать свое право на заключение брака эти лица не могли ввиду отсутствия в Беларуси посольства государства, гражданами которого они являются, или ввиду того, что посольство отказывало им в регистрации заключения брака. На основании того, что в компетенцию посольства входит регистрация заключения брака лишь между гражданами государства, представительство которого осуществляет посольство, либо между гражданами своего государства, но только временно пребывающими в Республике Беларусь. В связи с этим был закреплен новый порядок осуществления данной административной процедуры, который направлен на возможность реализации права на регистрацию заключения брака в нашем государстве между собой иностранных граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, лиц без гражданства, хотя бы один из которых имеет разрешение на постоянное проживание в Беларуси.

Браки между такими гражданами заключаются в органах ЗАГС в соответствии с законодательством нашей страны при условии представления документов и сведений, предусмотренных законодательством Республики Беларусь об административных процедурах.

— Скажите, Александр Владимирович, органы ЗАГС достигли тех результатов в работе, которые ставились перед ними?

— Безусловно, и мне приятно об этом говорить именно в дни празднования их 95-летия. Высокий профессионализм, неоценимый опыт и устоявшиеся традиции позволяют говорить о том, что к данному событию дружный коллектив органов ЗАГС нашей страны пришел с достойными результатами.

Появилась возможность торжественно регистрировать брак и рождение ребенка по индивидуальному сценарию; заключать браки в исторических местах; приглашать работника загса к месту проведения свадебной церемонии. Введение такой услуги, как торжественная регистрация заключения брака по индивидуальному сценарию, разработанному с учетом пожеланий людей, позволяет реализовать гражданам право на использование национальных традиций, обычаев и обрядов своего народа при регистрации брака, дает возможность ощутить национальные корни, прочувствовать красоту древнейших элементов культуры.

Население нашей страны имеет многонациональный состав. Свыше 100 организаций национальных меньшинств объединяют граждан русской, украинской, молдавской, польской, казахской и других национальностей. Сегодня в обществе назрела потребность в возрождении национальных традиций и обрядов белорусского и других народов. Бракосочетание как обряд существует множество веков и постоянно изменяется и совершенствуется. В органах ЗАГС накоплен определенный опыт использования национальных традиций при регистрации заключения брака как граждан Беларуси, так и иностранных.

В рамках проводимой в этом направлении работы органами ЗАГС во всех регионах республики проводятся торжественные церемонии регистрации брака по индивидуальным сценариям.

— А правда, что органы ЗАГС могут провести торжественную регистрацию браков в белорусских замках?

— Благодаря инициативе Министерства юстиции у молодоженов появилась возможность торжественно проводить церемонию бракосочетания теперь не только в стенах загса, но и в исторических интерьерах. При этом им вовсе не обязательно отправляться в свадебное путешествие в дальние страны, где сдают в аренду средневековые замки.

Наша белорусская земля славится не только красотой своей природы, но и красотой белорусской архитектуры. Каждый из шести регионов республики богат историческими и культурными памятниками, есть своя «изюминка», есть чем удивить гостей и самих молодоженов. Например, только отделом ЗАГС Несвижского райисполкома в этом году проведено более 240 выездных торжественных регистраций заключения браков (Несвижский замок, городская ратуша, Несвижский историко-краеведческий музей).

В каком-то смысле органы ЗАГС ведут по жизни каждого отдельно взятого человека, записывая, как главы, ее события. Считается, что жизнь — не те дни, что прошли, а те, что запомнились. Поэтому сложно переоценить степень важности и ответственности этой работы, связанной с основными жизненными вехами граждан.

Леонид Юнчик, «Рэспубліка», № 241 (5656), 20 декабря 2012 г.
Фото: Валерий Харченко