Итоги республиканского семинара «Публичные центры правовой информации Республики Беларусь: статус и перспективные направления деятельности». Минск-2011.
4 октября 2011 года в городе Минске на базе Национальной библиотеки Беларуси состоялся республиканский семинар «Публичные центры правовой информации Республики Беларусь: статус и перспективные направления деятельности».
Мероприятие было организовано Национальным центром правовой информации Республики Беларусь (НЦПИ) и собрало многих заинтересованных в развитии государственной системы правовой информации Республики Беларусь, одним из звеньев которой являются публичные центры правовой информации (ПЦПИ). Большой интерес к семинару проявили Администрация Президента Республики Беларусь, представители исполнительной и судебной власти, Генеральная прокуратура Республики Беларусь, Министерство юстиции Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Национальная библиотека Беларуси (НББ), Президентская библиотека Республики Беларусь, работники библиотек, преподаватели вузов. Следует отметить, что такое представительство свидетельствует не только о внимании на высоком государственном уровне к вопросам совершенствования системы открытого доступа граждан к национальному законодательству, повышении интереса государственных структур к деятельности ПЦПИ, но и о намерении принимать самое активное участие в этом процессе.
Предложенная к обсуждению тема «Публичные центры правовой информации: статус и перспективные направления деятельности» прозвучала как чрезвычайно актуальная в контексте изменений в нормативном правовом регулировании их деятельности. Учитывая, что в конце 2010 – начале 2011 года был принят ряд нормативных правовых актов, имеющих непосредственное влияние на определение статуса и стратегию дальнейшего развития ПЦПИ в нашей стране, отдельные вопросы обеспечения их эффективного функционирования не могли остаться без внимания как организаторами, так и участниками республиканского семинара.
Формат семинара предусматривал проведение пленарного заседания, в рамках которого были заслушаны выступления участников, подведены итоги деятельности ПЦПИ в 2010 году, обсуждены проблемные вопросы их правового, информационно-ресурсного, методического и кадрового обеспечения. Необходимо подчеркнуть, что очередная встреча продолжила традицию налаживания профессиональной коммуникации, способствующей обмену опытом, презентации идей и инициатив, укреплению научных и деловых контактов.
Семинар открыл доклад директора НЦПИ О.Э.Кравцова «Актуальные вопросы развития сети ПЦПИ на современном этапе». Представив участникам обзор новых нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ПЦПИ, Олег Кравцов подчеркнул необходимость планомерного выстраивания оптимальной системы взаимодействия Министерства культуры Республики Беларусь, НББ, облисполкомов и Минского горисполкома, НЦПИ и региональных центров правовой информации по обеспечению ПЦПИ соответствующей материально-технической базой на основе целевого финансирования. Это, по мнению докладчика, гарантирует предоставление доступа граждан к актуальной правовой информации на основе оперативного обновления копии эталонного банка данных правовой информации Республики Беларусь (ЭБДПИ), а также осуществление полноценного процесса правового просвещения населения в регионах.
Представляя результаты, достигнутые НЦПИ по итогам прошлогоднего республиканского семинара (22–23 сентября 2010 г., г. Гомель), Олег Кравцов отметил успешную реализацию отдельных мероприятий, имеющих весомое значение для определения стратегии дальнейшего развития сети центров правовой информации на ближайшие годы. В частности, проект Плана по развитию сети ПЦПИ на 2011–2015 годы (Проект), разработанный НЦПИ, включает приоритетные направления правового, методологического, организационно-методического, информационно-ресурсного и кадрового обеспечения их развития. Докладчик подчеркнул, что в Проекте нашли отражение наиболее проблемные вопросы и направления, на которых не единожды акцентировалось внимание как представителями библиотечного сообщества, так и юристами в ходе прошедших республиканских семинаров.
Открытым до настоящего времени, по мнению Олега Кравцова, остается актуальный вопрос обеспечения координации деятельности ПЦПИ посредством создания постоянно действующего органа, наделенного соответствующими полномочиями. Учитывая межведомственный характер координации и методического обеспечения деятельности ПЦПИ на республиканском и региональном уровнях, наличие такой рабочей группы с участием представителей Министерства культуры Республики Беларусь, Министерства юстиции Республики Беларусь, НЦПИ и НББ, по словам выступающего, позволит консолидировать усилия всех заинтересованных в совершенствовании системы открытого доступа граждан к правовой информации.
В ходе доклада директор НЦПИ обратил внимание присутствующих на расширение тематического профиля научно-практического журнала «Право.by», в котором публикуются статьи по вопросам развития ПЦПИ. Присутствующие были проинформированы о введении специальной рубрики «Вопросы ПЦПИ» для привлечения внимания общественности к вопросам доступа граждан к правовой информации, а также для популяризации деятельности центров правовой информации, в том числе в странах ближнего зарубежья.
Заканчивая выступление, Олег Кравцов отметил планомерную реализацию НЦПИ положений Итогового документа республиканского научно-практического семинара 2010 года и принятие конкретных мер по интеграции усилий заинтересованных государственных органов и организаций с целью развития сети ПЦПИ в Республике Беларусь.
Первый заместитель директора Национальной библиотеки Беларуси по обслуживанию пользователей и идеологии Е.Е.Долгополова вынесла на повестку дня вопрос правового регулирования деятельности центров правовой информации. В докладе «Нормативно-правовое обеспечение ПЦПИ: шаг вперед или два назад» была проанализирована правовая среда для их развития на базе общедоступных библиотек, благодаря которой в республике сформировалась устойчиво функционирующая система организации доступа населения к правовым информационным ресурсам на корпоративной основе.
Особенно актуальным в рамках проблемного поля семинара, по мнению Елены Долгополовой, является обсуждение вопросов о функциях ПЦПИ в соответствии с регламентирующими документами, составе информационных ресурсов центров правовой информации, а также об их правопросветительской деятельности как неотъемлимой части библиотечно-информационного обслуживания пользователей.
В докладе были представлены результаты сравнительного анализа ранее действующего Положения о ПЦПИ (2001 год) и Положения о публичном центре правовой информации, утвержденного постановлением Министерства культуры Республики Беларусь от 10 февраля 2011 г. № 4, которые обозначили тенденцию сокращения функций центров правовой информации. На основании этого анализа Елена Долгополова высказала мнение о том, что на современном этапе развития ПЦПИ очень важным является сохранение накопленного опыта, позволяющего библиотекам быть реальными, а не номинальными центрами доступа к правовой информации, созданными с целью формирования правовой культуры граждан.
В докладе начальника управления распространения правовой информации НЦПИ А.А.Романова «Перспективные направления развития ПЦПИ с учетом информационно-технологической парадигмы» была обозначена прямая зависимость между развитием сети ПЦПИ и благосостоянием, безопасностью и суверенитетом белорусского государства и белорусской нации.
Учитывая высокую общественную значимость деятельности ПЦПИ по повышению правовой культуры граждан, Андрей Романов обратил внимание на необходимость решения ключевых проблем в обеспечении функционирования центров. В числе последних докладчик называет недостаточность целевого финансирования ПЦПИ, а также нехватку специально подготовленных кадров, необходимых для обеспечения эффективной деятельности ПЦПИ в условиях быстро развивающихся информационных технологий, растущего количества информационных и правовых ресурсов, объема правовой информации.
Андрей Романов акцентировал внимание участников семинара на несоответствие компьютерного парка публичных библиотек определенным техническим характеристикам, вследствие чего не обеспечивается важный критерий предоставления правовой информации – ее актуальность. Опираясь на состояние автоматизации публичных библиотек, докладчик констатировал факт не использования ими возможности ежедневного обновления электронных копий ЭБДПИ с информационно-поисковой системой «ЭТАЛОН» и иных банков данных правовой информации, осуществляемого в автоматическом режиме с FTP-сервера НЦПИ. Как следствие – только 154 ПЦПИ (32 %) предоставляют пользователям эталонную правовую информацию в актуальном состоянии и обеспечивают реализацию государственных гарантий права граждан на получение полной, достоверной и своевременной правовой информации, определенных законодательством во исполнение ст. 34 Конституции Республики Беларусь.
В докладе была затронута важная тема информационно-ресурсного обеспечения ПЦПИ, в частности, необходимость расширения переченя представленных в центрах государственных информационно-правовых ресурсов и печатных изданий правовой тематики. Все вышеназванные параметры, по словам Андрея Романова, являются теми критериями, которые непосредственно влияют на увеличение количества пользователей в ПЦПИ.
Главный специалист управления конституционного законодательства Национального центра законодательства и правовых исследований А.А.Обухов в своем выступлении обозначил перспективное направление деятельности ПЦПИ по обеспечению права граждан на участие в решении государственных дел, в частности, через публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов. В докладе «Участие ПЦПИ в привлечении граждан к обсуждению проектов нормативных правовых актов» была представлена нормативная правовая база, регламентирующая вынесение на публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов, а также раскрыт механизм участия граждан в их публичном обсуждении.
По мнению Артема Обухова, значительный вклад в привлечение населения к обсуждению подготовленных проектов могут внести ПЦПИ. Их работа в этом направлении может осуществляться путем информирования населения о праве граждан на участие в публичном обсуждении проектов, порядке направления своих замечаний и предложений, а также о плане подготовки законопроектов на текущий календарный год. Также библиотечные работники могут отслеживать сообщения в средствах массовой информации о начале публичного обсуждения проектов и размещать соответствующие публикации в общедоступных местах библиотеки.
Методологические аспекты деятельности ПЦПИ по формированию правовой культуры личности затронуты в докладе заведующего сектором справочно-аналитической работы НЦПИ И.А.Чупраковой «Формирование правовой культуры личности в контексте современных тенденций библиотечного обслуживания». Опираясь на работы авторитетных ученых в области библиотечного дела, докладчик обосновала приоритет деятельности публичных библиотек по формированию правовой культуры как составляющей общей культуры личности в рамках социокультурного подхода.
Принимая во внимание цель создания ПЦПИ как формирование правовых знаний, навыков правомерного поведения и уважительного отношения к праву, Ирина Чупракова аргументированно доказывает необходимость осуществления библиопедагогической деятельности в ПЦПИ, направленной на формирование соответствующих ценностных ориентаций, мотивов и осознанной установки личности на соблюдение нравственно-правовых норм. Учитывая возрастную дифференциацию читательских групп, разработанную в библиотечной социологии, докладчик делает вывод о том, что именно читателей младшего подросткового возраста (11–13 лет) можно и следует рассматривать как объект библиопедагогической деятельности с целью формирования правовой культуры, поскольку данный этот возраст является сензитивным для правовой социализации личности.
Тезис о важности осуществления правового просвещения в ПЦПИ, популяризации правовых знаний с целью формирования правосознания и правомерного поведения подрастающего поколения был многократно озвучен в выступлениях представителей библиотечного сообщества.
Директор государственного учреждения «Централизованная система детских библиотек г. Минска» Т.А.Швед обосновала правовое воспитание подрастающего поколения как одно из приоритетных направлений работы детских библиотек. На примере работы системы детских библиотек столицы Татьяна Швед рассказала об инновационных формах библиотечного обслуживания детей и подростков, содействующих формированию их правовой культуры. По мнению докладчика, распространение информации и материалов, содержащих полезные для ребенка сведения социального и культурного характера, популяризация правовой информации способствуют наиболее полному развитию личности, талантов, воспитанию уважения к правам человека, формированию толерантности юного читателя.
Актуальная тема формирования правовой культуры подрастающего поколения нашла продолжение в докладе главного библиографа отдела обслуживания и информации Березовской центральной районной библиотечной системы С.А.Гуник. Докладчик убеждена, что организация работы по правовому просвещению детей и молодежи в современных условиях является чрезвычайно актуальной, так как именно правовое воспитание и правовое обучение выступают средствами формирования правосознания и правовой культуры будущей социально активной части населения. На примере деятельности ПЦПИ Березовской центральной районной библиотеки докладчик показала вклад центров правовой информации в повышение правовой культуры общества. Светлана Гуник обратила внимание присутствующих на то, что библиотека в своей деятельности не только ориентирована на предоставление доступа к правовой информации и передачу правовых знаний, но и на формирование соответствующего отношения к праву, умения реализовать свои права на практике, соблюдать запреты и исполнять обязанности.
Опытом проектной деятельности ПЦПИ Солигорской центральной библиотеки по формированию правовой культуры молодежи поделилась директор сети публичных библиотек Солигорского района Л.А.Лаптик. Учитывая, что уровень правовой культуры молодежи является одним из показателей развития республики и важным критерием модернизации общества, первоочередными задачами ПЦПИ, по мнению докладчика, являются правовое просвещение и информирование подростков и молодежи, распространение знаний о правах человека, помощь в формировании правового сознания и мышления. Вниманию участников семинара был представлен долгосрочный проект «Право и молодежь: век XXI», который осуществляется в рамках сотрудничества ПЦПИ с заинтересованными организациями и учреждениями региона обслуживания библиотеки. Людмила Лаптик подчеркнула, что социальное партнерство библиотеки с общественными структурами является одним из условий эффективной деятельности ПЦПИ по формированию правовой культуры молодежи.
Заведующий информационно-библиографическим отделом Гомельской городской централизованной библиотечной системы Л.Н.Шилова проинформировала присутствующих о результатах пятилетней работы ПЦПИ, функционирующих на базе детских библиотек указанной библиотечной системы. В качестве вывода о результатах этой работы докладчик подчеркивает, что наиболее эффективно и последовательно по правовому просвещению работают те детские библиотеки, на базе которых функционируют ПЦПИ. Главной целью их функционирования, по мнению Людмилы Шиловой, является создание адаптированной информационной среды, позволяющей детям с помощью интерактивных средств получить систематизированные знания о правомерном поведении, сформировать устойчивое положительное общественное мнение о законе и правоохранительной деятельности, выработать практические умения и навыки правомерного поведения.
Докладчик отметила, что, несмотря на достаточно большой опыт работы в направлении правового просвещения населения, с созданием ПЦПИ возможности библиотек гораздо расширились. В частности, использование информационных технологий поспособствовало появлению новых форм и методов библиотечной работы, развитию партнерских связей, расширению круга постоянных пользователей ПЦПИ. Резюмируя содержательный доклад о разносторонней деятельности центров правовой информации по формированию правовой культуры детей и подростков, автор подчеркивает консолидирующую роль библиотеки в пересечении интересов всех заинтересованных в повышении уровня правовой культуры общества.
Основные направления деятельности ПЦПИ Осиповичского района по информационно-правовому обслуживанию населения раскрыла директор Осиповичской централизованной библиотечной системы А.Г.Хлус. Особое внимание в докладе было уделено опыту библиотечного обслуживания приоритетных групп пользователей правовой информации – учащихся и студентов, а также информационной поддержке органов местного управления.
Большой интерес участников семинара вызвал доклад директора Кричевской централизованной библиотечной системы В.Н.Бочковой о деятельности ПЦПИ агрогородка Ботвиновка по информационно-правовому обслуживанию семьи, материнства и детства. По мнению Валентины Бочковой, первоосновой системы защиты материнства и детства выступает правовая база, в связи с чем указанное направление деятельности ПЦПИ – наиболее актуальное в контексте демографической ситуации в стране. Положительным опытом информационно-правовой поддержки молодых и будущих мам в библиотеке, по словам докладчика, является осуществление правового информирования и безвозмездного юридического консультирования с привлечением юристов, педагогов, представителей исполнительной власти региона.
С деятельностью библиотек Новогрудчины по популяризации правовых знаний в регионе ознакомила заместитель директора Новогрудской районной централизованной библиотечной системы И.М.Царук. На примере деятельности пяти публичных центров правовой информации, созданных в районе, докладчик продемонстрировала хорошо организованную разностороннюю работу библиотеки по библиотечно-информационному обслуживанию всех категорий пользователей правовой информацией: молодежи, служащих, депутатов, руководителей организаций, пенсионеров. Большое внимание в работе всех ПЦПИ, по словам Ирины Царук, уделяется правовому воспитанию детей и подростков посредством дифференцированных и массовых форм библиотечного обслуживания. В ходе доклада акцентировано внимание присутствующих на высокую востребованность Детского правового сайта в ПЦПИ благодаря таким неоспоримым преимуществам интернет-ресурса, как адаптированность информации для восприятия детьми и подростками, игровая форма подачи правовой информации, а также его интерактивность.
По мнению заведующего отделом информационно-библиографической работы Барановичской центральной районной библиотеки им. В.П.Тавлая Л.В.Шлык, уровень правового просвещения граждан во многом определяется организацией системы обеспечения широкого доступа к национальному законодательству. На примере деятельности центра правовой информации Лилия Шлык показала вклад библиотеки в повышение правовой культуры граждан посредством разнообразного информационного меню, предлагаемого реальным и потенциальным пользователям.
Заведующая отделом информационных ресурсов Могилевской областной библиотеки им. В.И.Ленина Т.В.Иванова рассказала о роли ПЦПИ в формировании информационно-правового пространства региона. На примере работы 63 ПЦПИ в Могилевской области докладчик показала, что библиотека в силу своих роли и места в современном информационном сообществе является одним из наиболее действенных каналов распространения правовой информации и формирования правовой культуры граждан.
В конце 2009 года по инициативе НЦПИ началась активная работа по созданию центров эталонной правовой информации (ЦЭПИ) в учреждениях уголовно-исполнительной системы Республики Беларусь. Опыт деятельности таких центров, создаваемых с целью предоставления эталонной правовой информации осужденным и гражданам, находящимся в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, лечебно-трудовых профилакториях, а также правового обеспечения служебной деятельности сотрудников указанных учреждений, был раскрыт в докладе заместителя начальника управления – начальника отдела по организации исправительного процесса управления по организации исправительного процесса, идеологической работе и кадровому обеспечению Департамента исполнения наказаний МВД Республики Беларусь А.В.Пеха.
Большое внимание было уделено организационным вопросам создания и деятельности центров эталонной правовой информации, учитывая, что этот опыт является инновационным для Республики Беларусь. По словам докладчика, анализ работы ЦЭПИ показывает несомненную эффективность данной формы правового просвещения граждан. В связи с этим Андрей Пех с уверенностью отметил, что дальнейшая работа по созданию центров эталонной правовой информации на базе иных государственных органов и организаций расширит возможности граждан в получении актуальной эталонной правовой информации.
В ходе обсуждения докладов, представленных на республиканском семинаре, участники акцентировали внимание на необходимость совершенствования нормативного правового регулирования деятельности ПЦПИ, подчеркнули необходимость материально-технической и технологической модернизации публичных библиотек, повышения уровня информационно-ресурсного обеспечения центров правовой информации. Неоднократно была отмечена необходимость популяризации деятельности ПЦПИ в международных, республиканских, региональных средствах массовой информации и сети Интернет.
В подведении итогов республиканского семинара, посвященного определению наиболее актуальных направлений развития сети ПЦПИ на современном этапе, организаторы и участники особо отметили важность более тесного взаимодействия Министерства культуры Республики Беларусь, НББ и НЦПИ по вопросам правового регулирования и оптимизации деятельности ПЦПИ, а также определения стратегии их дальнейшего развития.
В заключительной части мероприятия директор НЦПИ вручил благодарности работникам библиотек за активное участие в создании и развитии ПЦПИ в Республике Беларусь, распространение и популяризацию правовых знаний среди населения, обеспечения доступа граждан к государственной системе правовой информации, формирование правовой культуры граждан, что способствовало увеличению количества активных пользователей эталонной правовой информацией в Республике Беларусь.
