Новости
Главная / Новости / Общественно-политические и в области права
28.02.2012

Система официального опубликования и вступления в силу правовых актов завоевывает интернет-пространство

На сегодняшний день в Республике Беларусь сформирована и четко функционирует система учета правовых актов (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь), обеспечивающая регистрацию всех правовых актов, действующих на территории Республики Беларусь, в кратчайшие сроки. Новые подходы к обеспечению правовой информированности граждан, юридических лиц и общества в целом, включая сокращение сроков доведения до всеобщего сведения официальной правовой информации, настоятельно требуют дальнейшего совершенствования института официального опубликования правовых актов, который существенно не менялся уже более десяти лет.

В этой связи 24 февраля 2012 года Главой государства подписаны два концептуальных документа – Декрет Президента Республики Беларусь № 3 «О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь» (далее – Декрет) и Указ Президента Республики Беларусь № 106 «О внесении дополнений и изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь» (далее – Указ), которыми устанавливается новый порядок официального опубликования правовых актов, основанный на широком использовании современных информационных и коммуникационных технологий и отвечающий всем требованиям современного интернет-сообщества.

В соответствии с Декретом единственным источником официального опубликования правовых актов определяется Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь (www.pravo.by) – основной государственный информационно-правовой интернет-ресурс в области права и правовой информатизации.

При этом датой официального опубликования правового акта, от которой часто зависит дата вступления его в силу, будет являться дата размещения текста правового акта на этом портале в точном соответствии с подписанным подлинником.

Бесспорное преимущество использования виртуального пространства глобальной компьютерной сети Интернет заключается в том, что количество и объем правовых актов, публикуемых на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь, не ограничены ни временем, необходимым для полиграфического изготовления тиража печатного издания, ни периодичностью выхода его в свет, ни иными характеристиками, присущими материальному носителю (например, определенное количество страниц печатного номера).

Подготовленные к опубликованию в удобном для пользователя (читателя) формате тексты правовых актов ежедневно (в соответствии с технологическим регламентом) будут размещаться на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь, что позволит обеспечить свободный доступ к ним широкого круга интернет-пользователей в максимально короткие сроки.

Результат данной новации очевиден – оперативность официального опубликования и, одновременно, доступность правовой информации по сравнению с печатным изданием увеличиваются многократно. Несомненно, что в условиях стремительного развития в нашей стране интернет-технологий такой способ доведения до граждан и организаций правовой информации будет наиболее удобным и востребованным.

О позитивности подобных законодательных преобразований в сфере официального опубликования правовых актов свидетельствует и опыт стран ближнего и дальнего зарубежья. Например, в России официальным признается опубликование правовых актов как в печатном, так и в электронном виде. Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 21 октября 2011 г. официальным опубликованием закона считается также первая публикация его полного текста на Официальном интернет-портале правовой информации. В ряде иных стран – участниц СНГ помимо печатных изданий доступ к текстам нормативных правовых актов обеспечивается в сети Интернет.

В отдельных странах Европейского союза единственным официальным источником опубликования правовых актов признается их электронная версия. Такой подход реализован в Бельгии, Дании, Испании, Португалии, Венгрии, Нидерландах и Австрии.

Особо следует отметить, что для граждан республики, не имеющим по каким-либо причинам доступа к сети Интернет, остается возможность ознакомления с текстами правовых актов как в электронном виде, так и в печатных изданиях.

Правовые акты традиционным (печатным) способом будут обнародоваться (публиковаться) в официальных периодических печатных изданиях: газетах «Советская Белоруссия», «Звязда», «Народная газета», «Рэспубліка», а также в изданиях, определяемых местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами. При этом за государственными органами сохраняется обязанность направлять в эти издания копии принятых ими правовых актов для обнародования (опубликования), а за изданиями – обязанность обнародовать акты в строгом соответствии с подписанными текстами. Такое обнародование (опубликование) будет являться неофициальным.

Правовые акты также будут публиковаться в сборнике правовых актов «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь», издаваемом Национальным центром правовой информации Республики Беларусь. Сборник будет распространяться по заявкам граждан и организаций, по подписке, через розничную торговую сеть и иными способами.

Возможность ознакомления с любым из правовых актов в электронном (печатном) виде предоставлена также каждому посетителю публичных центров правовой информации, действующих на базе публичных библиотек страны. На данный момент в Республике Беларусь создано и функционирует более 490 таких центров.

Декретом определяется также порядок официального опубликования решений местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов первичного территориального уровня, в том числе с использованием сети Интернет.

Одновременно, развивая и дополняя положения Декрета, Указ определяет следующие ключевые моменты, комплексно регулирующие вопросы официального опубликования:

  • официальное опубликование правовых актов на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь возлагается на Национальный центр правовой информации Республики Беларусь;
  • закрепляется перечень государственных органов, которым сборник правовых актов «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь» будет предоставляться безвозмездно в пределах средств республиканского бюджета, выделяемых на эти цели;
  • перечень государственных органов, чьи нормативные правовые акты подлежат обязательной юридической экспертизе в Министерстве юстиции Республики Беларусь, дополняется Следственным комитетом Республики Беларусь, Управлением делами Президента Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь.

Указом внесены соответствующие изменения и дополнения в некоторые нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы подготовки проектов нормативных правовых актов органами государственного управления, осуществления их обязательной юридической экспертизы и деятельности по распространению (предоставлению) правовой информации в Республике Беларусь.

Положения Декрета и Указа, связанные с официальным опубликованием правовых актов, вступают в силу 1 июля 2012 года, а положения, связанные с осуществлением юридической экспертизы нормативных правовых актов, – со дня официального опубликования Декрета и Указа.

По информации Национального центра правовой информации Республики Беларусь